Постановление от 28 января 2025 г. по делу № 5-20/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-20/2025 УИД 73MS0037-01-2024-005291-42
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания 29 января 2025 года <...> Мировой судья судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области Витушкина А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, в отношении заведующего МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка»

ФИО1 Н.1, <ДАТА2>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

11.11.2024 в 10-15 час. заведующий МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» расположенного по адресам: <АДРЕС>, ФИО1 Н.1 нарушила требования к антитеррористической защищенности объекта (территории), а именно п. 24 п.п. «д» раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в части отсутствия оборудования помещений объекта системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся, иных лиц о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайных ситуаций, а также пп. «б» п. 25 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в части необеспечения охраны объекта сотрудниками ЧОП, подразделениями ОВО или иными службами, имеющими на это право; кроме того, на объекте по ул. Дрогобычская, д. 57А - нарушено п.п. «а» п. 25 раздела III Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 в части оснащения объекта охранной сигнализацией, при этом в ее действиях отсутствует состав уголовно-наказуемого деяния, то есть совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В судебное заседание ФИО1 Н.1 не явилась, телефонограммой просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав, что вину признает в полном объеме, в содеянном раскаивается.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (далее - Требования), устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект, территория).

В соответствии с пунктом 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и т.д. (пункты 17, 18 Требований). В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Пунктами 6 и 13 Требований определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий. По результатам проведенного категорирования МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» объектам по адресам: ул. Дрогобычская, д. 57А и ул. Западная, д. 21 в г. Димитровграде была присвоена 3 категория опасности. В соответствии с п. 25 раздела III Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом24 настоящих требований, осуществляется, в том числе, оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (п.п. «а», «б»). Согласно п. 24 п.п. «д.» раздела III указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется в том числе, оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Из материалов дела следует, что в здании МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка», расположенном по адресу: <...> в г. Димитровграде, отсутствуют: система оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; охранная сигнализация; договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардииРоссийской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то есть нарушены п.п. «д» п. 24, пп. «а», «б» п. 25 раздела III Требований. В здании МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка», расположенном по адресу: <...> в г. Димитровграде, отсутствуют: система оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; договор на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, то есть нарушены п.п. «д» п. 24, пп. «б» п. 25 раздела III Требований. Из копии приказа от 18.08.2009 №271-к следует, что ФИО1 Н.1 с 18.08.2009 назначена на должность заведующего МДОУ-детский сад комбинированного вида №47 «Веселинка» г. Димитровграда Ульяновской области и работает в этой должности до настоящего времени, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ на МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области. Вина ФИО1 Н.1 в совершении указанного правонарушения, кроме признания ею своей вины, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 24.06.2024; рапортами должностного лица об обнаружении административного правонарушения; копией акта проверки антитеррористической защищенности объекта от 23.05.2024; копиями свидетельств о государственной регистрации права, согласно которым здания МДОУ детского сада комбинированного вида №47 «Веселинка» по ул. Западная, д. 21А и по ул. Дрогобычская, д. 57А в г. Димитровграде закреплены за детским садом на праве оперативного управления; иными материалами дела.

Таким образом, установлено, что в нарушение норм федерального законодательства о противодействии терроризму заведующим МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1 не проведены мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения сотрудников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; по установке охранной сигнализацией; по заключению договоров на охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности вины заведующего МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1 в совершении административного правонарушения, ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем, отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Таким образом, оснований для признания совершенного заведующим МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1 административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей при рассмотрении дела не установлено.

При назначении административного наказания за указанное правонарушение суд учитывает характер совершенного правонарушения, тот факт, что ФИО1 Н.1 впервые привлекается к административной ответственности, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств-признание вины, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В силу части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Между тем, указанная совокупность при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей.

Основания для назначения штрафа менее минимального размера отсутствуют в данном случае отсутствуют.

Учитывая изложенное, мировой судья считает необходимым назначить заведующему МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1 административное наказание в виде штрафа, что будет отвечать достижению целей административного наказания, предусмотренных ст. 3.1. КоАП РФ.

На основании ст.ст.3.1, 3.5, 23.1, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить заведующему МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, с перечислением денежных средств по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 732501001, счет получателя средств 40102810645370000061 в Отделении Ульяновск Банка России, БИК 017308101, казначейский счет 03100643000000016800, код бюджетной классификации 239 1 16 01203 01 9000 140, ОКТМО 73705000, УИН 0411867802501000000018812.

Разъяснить заведующему МБДОУ «Детский сад №47 «Веселинка» города Димитровграда Ульяновской области ФИО1 Н.1, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, необходимо представить не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа мировому судье судебного участка №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, (не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа), и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах постановление о наложении административного штрафа с отметкой об его неуплате будет направлено в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения. Постановление может быть обжаловано в Димитровградский городской суд Ульяновской области через судебный участок №5 Димитровградского судебного района Ульяновской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии мотивированного постановления. Мировой судья А.О.Витушкина