Постановление от 13 марта 2025 г. по делу № 5-47/2025

Решение по административному делу

№5-47/2025

УИД 22 МS0051-01-2025-000182-10


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 марта 2025 годар.п. Благовещенка

Мировой судья судебного участка №2 Благовещенского района Алтайского края Левадная О.С., с участием помощника Благовещенского межрайонного прокурора Гурко А.К.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица- директора МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» ФИО1, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению от 10 февраля 2025 года, в ходе проверки Благовещенской межрайонной прокуратурой соблюдения исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму, проведенной 06 февраля 2025года с 15 часов до 17 часов выявлено, что ФИО1,являясь директором МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», расположенного по адресу: <АДРЕС>, не обеспечила антитеррористическую защищенность объекта - МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» , расположенного по адресу: <АДРЕС>а именно в нарушение пп. «в» п.24, пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года №176, в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение пп. «а» п. 23, пп. «в», «д» пункта 25 Требований в МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» пропускной режим не организован, контроль за его соблюдением не осуществляется, санкционированный допуск граждан на объект не осуществляется, тем самым совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

ФИО1, извещенная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила дело об административном правонарушении рассмотреть в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ мировой судья счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Помощник Благовещенского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. В соответствии с частью 2 статьи 5 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). На основании ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом). Частью 6 ст.3 Федерального закона №35-Ф3 определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) — это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма. В соответствии с п. 13 данной Концепции предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 утверждены требования «Антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее по тексту - Требования).

Данные требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее -органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п. 2Требований). Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Неисполнение требований по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности культурного объекта является недопустимым, поскольку отрицательно влияет на состояние безопасности объекта, создает угрозу жизни и здоровья неопределенному кругу лиц, находящемуся на объекте с массовым пребыванием людей.

В соответствии с паспортом безопасности МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» относится к объектам третьей категории опасности. В соответствии с пп. «а» п. 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории). Согласно пп. «б» п. 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами. В силу пп. «а» п. 23 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории). В соответствии с пп. «в» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством своевременного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации.

Согласно пп. «в», «д», «з» пункта 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий; оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В Благовещенской ДШИ отсутствует система экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также пропускной режим не организован, контроль за его соблюдением не осуществляется, санкционированный допуск граждан на объект не осуществляется. Указанное образует объективную сторону части 1 статьи 20.35 КоАП. В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно Уставу МБУ ДО «Благовещенская ДШИ», утвержденному постановлением администрации Благовещенского района Алтайского края № 549 от 26.11.2015, единоличным исполнительным органом является директор учреждения, который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации (пункт 8.1). В компетенцию директора, согласно Уставу, входит руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью учреждения. Приказом Комитета по культуре администрации Благовещенского района Алтайского края № 21-К от 20.08.2020 на должность директора МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» с 18.08.2020 назначена ФИО1. Мировой судья считает, что действия ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ квалифицированы правильно и её вина в совершении административного правонарушения подтверждается следующими по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10 февраля 2025г, актом проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов от 06.02.2025, копией приказа № 21-К от 10.08.2020о назначении ФИО1, копией Устава МБУ ДО «Благовещенская ДШИ».

Представленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1. КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания мировой судья принимает во внимание характер и обстоятельства правонарушения, тот факт, что ФИО1 правонарушение совершено впервые, надлежащих доказательств обратного представлено не было, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствие имущественного ущерба, и полагает возможным в соответствие ст. 4.1.1 КоАПРФ назначить ФИО1 наказание, менее строгое, чем предусмотрено за данное правонарушение, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку приходит к выводу, что данная мера административной ответственности наиболее полно будет соответствовать характеру правонарушения, степени вины лица, привлекаемого к ответственности и целям административного наказания. К категории дел, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, рассматриваемое правонарушение не относится.

Руководствуясь ст.ст. 3.1, 3.2, 4.1,26.11,29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора МБУ ДО «Благовещенская ДШИ» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Благовещенский районный суд Алтайского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья О.С. Левадная

Копия верна:

Мировой судья О.С. Левадная