Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № 5-488/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

20 августа 2025 года г. <АДРЕС>

Суд, в составе мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС><ФИО1>, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица - заместителя главного врача по клинико-экспертной работе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Приволжская районная больница» <ФИО2>, <ФИО3>, установил:

Территориальным органом Росздравнадзора по <АДРЕС> области, на основании приказа от 27.06.2025 <НОМЕР>, проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Приволжская районная больница» (далее - ГБУЗ АО «Приволжская РБ») по адресу: г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76.

ГБУЗ АО «Приволжская РБ» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений соответствии с лицензией регистрационный номер <НОМЕР> 31.03.2014, действует бессрочно. Административное правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 <НОМЕР> «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений») (пп. «ц», «з», «п» п. 6) (далее - постановление Правительства от 02.06.2022 <НОМЕР>). Согласно пп. "ц" п. 6 постановления Правительства от 02.06.2022 <НОМЕР> соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. <НОМЕР> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2024, 2025 г. ведутся не по установленной форме.

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства от 30.11.2021 <НОМЕР>, нумерация записей в журналах регистрации по каждому наименованию наркотического средства или психотропного вещества осуществляется в пределах календарного года в порядке возрастания номеров. Операции по приходу и операции по расходу в журналах регистрации имеют сквозную нумерацию. По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ морфин 1мг/мл за 2025 год в графе <НОМЕР> имеется запись «<НОМЕР> от 24.01.25». В соответствии с условиями ведения журналов, должна быть сделана запись по приходу: «Товарная накладная <НОМЕР> от 24.01.2025». В графе <НОМЕР> запись не соответствует документам, подтверждающим приход. В соответствии с п. 13 Постановления Правительства от 30.11.2021 <НОМЕР> не использованные в текущем календарном году страницы журналов регистрации, оформленные на бумажном носителе, прочеркиваются и не используются в следующем календарном году.

По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2024 год на морфин и диазепам не использованные листы не перечеркнуты. Также, по адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ за 2025 год на диазепам (сибазон 5 мг/мл, ампулы 2 мл), отметка о проведении инвентаризации за январь не верна. В январе инвентаризационная запись <НОМЕР> от 31.01.2025. В феврале, марте, мае и июне номера инвентаризационных описей не указаны, в апреле указан не верно. В соответствии с п. 11 Постановления Правительства от 30.11.2021 <НОМЕР> запись в журналах регистрации каждой проведенной операции заверяется подписью, в том числе усиленной квалифицированной электронной подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ на сибазон 5 мг/мл в графе <НОМЕР> от 06.05.2025 отсутствует подпись ответственного лица, а также в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ на морфин 10 мг/мл в графе <НОМЕР> от 24.01.2025 отсутствуют подписи ответственного лица.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства от 30.11.2021 <НОМЕР>, юридически лица, а также их подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических веществ и психотропных веществ, обязаны вести журналы регистрации по форме согласно приложению, на бумажном носителе или в электронной форме. По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ на диазепам 5 мг/мл за 2025 год не заполнены графы <НОМЕР> в январе, <НОМЕР> в феврале; <НОМЕР> в марте; <НОМЕР>,9 в апреле; <НОМЕР> в мае; <НОМЕР>,16 в июне, а также в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ на морфин 10 мг/мл за 2025 год не заполняются графы: <НОМЕР> за январь; февраль; март; июнь; <НОМЕР> за апрель; май. Нарушен п. «п» постановления правительства от 02.06.2022 <НОМЕР> о соблюдении лицензиатом порядка уничтожения наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и III перечня, установленного постановлением Правительства российской Федерации от <ДАТА10><НОМЕР> «о порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства и психотропные вещества либо их прекурсоры, или их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным». Инструкция по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, дальнейшее использование которых, в медицинской практике признано нецелесообразным, утверждена приказом Минздрава России от 22.10.2021 <НОМЕР>н. В соответствии с п. 6 приказа Минздрава России от 22.10.2021 <НОМЕР>н, списание подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, производится не позднее последнего рабочего дня календарного месяца. Уничтожение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется по мере накопления, но не реже одного раза в квартал. По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, согласно актам приема НС и ПФ от родственников умерших больных, приход был 21.01.2025, 27.01.2025, 04.02.2025, 19.03.2025, 07.04.2025, 03.06.2025, 17.06.2025, 04.07.2025, в наличии имеются фактические остатки лекарственных препаратов, а также на остатках в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ: раствор морфина 10 мг/мл 1,0 в количестве 24 ампулы; раствор морфина 20 мг/мл 1,0 в количестве 37; фентанил ТТС 50 мкг/час 5 пластырей. При этом, согласно приказа <НОМЕР> от 20.05.2025 «О списании наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, и передаче их для последующего уничтожения в ГАУ АО «Астраханские аптеки» и акта приема-передачи <НОМЕР> от 20.05.2025 списание и передача на уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным, осуществлялось один раз в пять месяцев. Очередное списание с последующей передачей на уничтожение должно было проводиться не позднее 20.06.2025. Нарушен п. «з» постановления Правительства от 02.06.2022 <НОМЕР>, соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I и III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением правительства РФ от 30.04.2022 <НОМЕР> «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». В соответствии с п. 27 постановления Правительства РФ от 30.04.2022 <НОМЕР>, список лиц, имеющих право доступа в помещения, утверждается приказом руководителя юридического лица (уполномоченного им должностного лица).

По адресу осуществления деятельности, а именно г. <АДРЕС> район, ул. <АДРЕС> Дорожная, 9 «а»/76, комната 15 терапевтического отделения, здание литер Д, сейф <НОМЕР>, в соответствии с приложением <НОМЕР> приказа «02 от 09.01.2025 «О деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, о регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ в ГБУЗ АО «Приволжская РБ» (далее - приказ <НОМЕР> от 09.01.2025) определен список лиц, допущенных к сейфу. В данный список не входят члены инвентаризационной комиссии: заместитель главного врача по КЭР <ФИО2> (в ее отсутствие <ФИО4>), главный бухгалтер <ФИО5> (в ее отсутствие <ФИО6>). Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктами, «а»-«ф», «ц», «ч», «щ», «ы» пункта 6 постановления Правительства от 02.06.2022 <НОМЕР>, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 10 с. 19.2 федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности». Выявленные нарушения оборота наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ АО «Приволжская РБ», представляют собой угрозу охраняемым интересам в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений. В соответствии с приказом о переводе работника на другую работу <НОМЕР> л/с от 27.11.2017 <ФИО2> переведена на должность заместителя главного врача по клинико-экспертной работе с 27.11.2017. В соответствии с пп.3.1, 3.5, 3.6., 3.8, 3.12,3.13 п. 2,3 приказа <НОМЕР> от 09.01.2025, контрол за обротом наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ АО «Приволжская РБ» возложена <ФИО2>

Указанные нарушения отражены в акте проверки <НОМЕР> от 18.07.2025.

После проведенной проверки в отношении <ФИО2> составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КОАП РФ, в котором имеется объяснения <ФИО2> о том, что с протоколом она согласна, замечаний не имеет.

В судебное заседание <ФИО2>, будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. В порядке ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно примечанию к статье 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Частью 11 статьи 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Административное правонарушение выразилось в нарушении лицензионных требований, определенных Постановлением Правительства РФ от 02.06.2022 N 1007 "О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений") (пп. "ц", "з" п. 6). Как установлено в судебном заседании выявленные нарушения оборота психотропных веществ в ГБУЗ АО «Приволжская РБ», носят длящийся характер, так как нарушения, выявленные в ходе проверки, имели место в 2024 г. и продолжались до 18.07.2025 г. и представляют собой угрозу охраняемым интересам в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

<ФИО2> осуществляет свои должностные обязанности заместителя главного врача по медицинской части на основании приказа <НОМЕР> л/с от 27.11.2017.

В соответствии пп.3.1, 3.5, 3.6., 3.8, 3.12,3.13 п. 2,3 приказа <НОМЕР> от 09.01.2025, контроль за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в ГБУЗ АО «Приволжская РБ» возложена <ФИО2>

Следовательно, <ФИО2> располагает возможностью обеспечить соблюдение требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняла мер по соблюдению действующего законодательства. Таким образом, в действиях заместителя главного врача по клинико-экспертной работе ГБУЗ АО «Приволжская РБ», содержатся признаки длящегося административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, предписанием, актом проверки, приказом о проведении проверки, выпиской из реестра лицензий, выпиской из ЕГРЮЛ, копией журнала регистраций операций, приказом о списании психотропных веществ, признанием вины, иными материалами дела.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность <ФИО2> являются признание вины во вмененном ей административном правонарушении.

Суд принимает во внимание, что <ФИО2> впервые привлекается к административной ответственности.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. Оснований для освобождения А. В.1 от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, судом не установлено. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, также не установлено. Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя, суд учитывает данные о характере совершенного административного правонарушения, личность виновного, а так же ее имущественное положение. Суд полагает обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить А. В.1 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.1 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо, Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <АДРЕС> области «Приволжская районная больница» <ФИО2>, виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Квитанция на оплату штрафа прилагается. Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по <АДРЕС> области (Агентство по организации деятельности мировых судей <АДРЕС> области) Отделение <АДРЕС> Банка России/УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, номер счета получателя платежа 03100643000000012500, БИК <НОМЕР>, кор. сч. 40102810445370000017, ОКТМО 12701000, КБК 012 1 16 01153 01 0000 140, УИН 034892500000550016637011. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить мировому судье судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района г. <АДРЕС>.

При отсутствии документа свидетельствующего об уплате штрафа, по истечение 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что неуплата штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Копия верна Мировой судья <ФИО1>

Дата вступления судебного приказа в законную силу 30 апреля 2025г. Дата выдачи 30 июня 2025г. Срок для предъявления к исполнению 2 года. По состоянию на 30 июня 2025г. штраф не оплачен.

Мировой судья <ФИО1>