Постановление от 12 февраля 2025 г. по делу № 5-32/2025

Решение по административному делу

УИД 63MS0028-01-2025-000011-38


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания <НОМЕР>

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес<АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС><ДАТА2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, в связи с тем, что <ДАТА3> Департамент, являясь ответственным лицом за обеспечение безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования местного значения г.о. <АДРЕС> не предпринял своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, а именно: на участке автодороги по ул. <АДРЕС> в границах дома <НОМЕР> на регулируемом пешеходном переходе отсутствует знак 6.16 «Стоп-линия». Ответственность за данное нарушение предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС><ФИО2> поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2> в отношении Департамента и просил привлечь его к административной ответственности. В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, действующая на основании доверенности от <ДАТА4>, с правонарушением не согласилась, дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных объяснениях. Кроме того, пояснила, что Департаментом знак 6.16 «Стоп-линия» на регулируемом пешеходном переходе в границе дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> ФИО5 в г. <АДРЕС> установлен <ДАТА5>, в соответствии с п.4.1.5 ГОСТ Р -50597-93, то есть, на следующий день после даты совершения правонарушения, указанной в постановлении.

Выслушав помощника прокурора <АДРЕС> района г. <АДРЕС> и представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО3>, изучив материалы дела, мировой судья находит вину Департамента в совершении данного административного правонарушения установленной и доказанной по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от <ДАТА6> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. В соответствии с ч. ч. 6, 12 ст. 3 Федерального закона«Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» <НОМЕР> (далее - Закон <НОМЕР>) под дорожнойдеятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству,реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.Содержание автомобильной дороги — комплекс работ по поддержаниюнадлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке еетехнического состояния, а также по организации и обеспечению безопасностидорожного движения. Согласно ст. 17 Закона <НОМЕР> содержание автомобильных дорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов вцелях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организациидорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойногодвижения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасныхусловий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорогустанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации,нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации имуниципальными правовыми актами. В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от <ДАТА6><НОМЕР>«О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии со ст. 12 Закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог натерритории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожногодвижения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органовисполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Согласно ст. 13 Закона <НОМЕР> органы местного самоуправления,юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильныедороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектамисервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства игенеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу вцелях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог. Положения ч. 1 ст. 21 Закона <НОМЕР> предписывают именно органамместного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожногодвижения как комплекс организационно-правовых, организационно-техническихмероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019«Технические средства организации дорожного движения. Правила применениядорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющихустройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применениятехнических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах. Согласно п. 5.7.18 ГОСТ Р 52289-2019 знак 6.16 "Стоп-линия" применяют для указания места остановки транспортных средств на регулируемых перекрестках, железнодорожных переездах и на пунктах взимания платы за проезд по платным дорогам. Знак 6.16 устанавливают справа от дороги или над проезжей частью.Допускается устанавливать знак над каждой полосой движения. Знак 6.16 применяют самостоятельно или с разметкой 1.12. Если знак 6.16 применяют самостоятельно, то расстояние от знака досветофора, шлагбаума или ближнего рельса определяют по 6.2.14, при этом высота установки знака 6.16 сбоку от проезжей части при отсутствии светофора Т.З любыхисполнений должна быть (1,5 ± ОД) м. Если знак применяют совместно с разметкой 1.12, то его устанавливают в одномпоперечном сечении с разметкой. В силу положений постановления Администрации городского округа <АДРЕС> от<ДАТА7><НОМЕР> «О реорганизации Департамента жилищно-коммунальногохозяйства Администрации городского округа <АДРЕС> и Департаментаблагоустройства и экологии Администрации городского округа <АДРЕС>реорганизован отраслевой (функциональный) орган Администрации городскогоокруга <АДРЕС> - Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрациигородского округа <АДРЕС> и отраслевой (функциональный) орган Администрациигородского округа <АДРЕС> - Департамент благоустройства и экологииАдминистрации городского округа <АДРЕС> путем присоединения Департаментаблагоустройства и экологии Администрации городского округа <АДРЕС> кДепартаменту жилищно-коммунального хозяйства Администрации городскогоокруга <АДРЕС> с переходом к последнему прав и обязанностей присоединенногоюридического лица. Департамент жилищно-коммунального хозяйстваАдминистрации городского округа <АДРЕС> переименован в Департамент городскогохозяйства и экологии Администрации городского округа <АДРЕС>. В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства иэкологии Администрации городского округа <АДРЕС> (далее - Положение оДепартаменте), утвержденное решением Думы г.о. <АДРЕС> от <ДАТА8><НОМЕР>департамент городского хозяйства и экологии администрации городского округа<АДРЕС> (далее - Департамент) является отраслевым (функциональным) органомадминистрации городского округа <АДРЕС>, через который Администрация городскогоокруга <АДРЕС> осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунальногохозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства. Согласно п. 1.6 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологииАдминистрации городского округа <АДРЕС>, утвержденного решение Думыгородского округа <АДРЕС> от <ДАТА8><НОМЕР> Департамент городского хозяйства иэкологии Администрации городского округа <АДРЕС> является правопреемникомДепартамента благоустройства и экологии Администрации городского округа<АДРЕС>. Согласно п. 2.9 Положения о Департаменте, к основным задачам относятсяобеспечение организации работ по проектированию, реконструкции (за исключениемреконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильныхдорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектовблагоустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочногооборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках(парковочных местах), используемых в том числе на платной основе) иприродоохранных объектов. На основании п. 3.1 указанного положения Департамент городского хозяйстваи экологии Администрации городского округа <АДРЕС> выступает заказчиком покапитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (заисключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования итехнических средств организации дорожного движения на парковках (парковочныхместах), используемых в том числе на платной основе), проездов в границахгородского округа <АДРЕС>, мостов путепроводов. Пунктом 3.56 Положения о Департаменте на него возложена обязанность поосуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения в границах городского округа <АДРЕС>. Постановлением Администрации г.о. <АДРЕС> от <ДАТА9><НОМЕР> «Обутверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значениягородского округа <АДРЕС> утвержден вышеуказанный перечень автомобильныхдорог. Согласно указанного перечня, к автомобильным дорогам общего пользованияместного значения г.о. <АДРЕС> отнесена автомобильная дорога - улица <АДРЕС>ФИО5 (<НОМЕР> ОП МГ - 17).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 7 Устава г.о. <АДРЕС>, принятого решением Думыг.о. <АДРЕС> от <ДАТА10><НОМЕР>, к вопросам местного значения г.о. <АДРЕС>относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местногозначения в границах г.о. <АДРЕС>, а также осуществление иных полномочий вобласти использования автомобильных дорог и осуществление дорожнойдеятельности в соответствии с законодательством РФ. В судебном заседании установлено, что между Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. <АДРЕС> (далее - заказчик) и МП г.о. <АДРЕС> «Благоустройство» заключен муниципальный контракт от <ДАТА11><НОМЕР> навыполнение работ по обеспечению эксплуатационного состояния автомобильных дорог. Пешеходных зон и элементов их благоустройства на территории Куйбышевского, Ленинского, Железнодорожного, <АДРЕС>, Октябрьского, Промышленного и Красноглинского внутригородских районов г.о. <АДРЕС>. В ходе проведенных прокуратурой района проверочных мероприятийвыявлены следующе недостатки в обустройстве и обслуживании улично-дорожнойсети: на участке автодороги по ул. <АДРЕС> в границах дома <НОМЕР> нарегулируемом пешеходном переходе отсутствует знак 6.16 «Стоп-линия». Вместе с тем, проверочными мероприятиями установлено, что до настоящеговремени выявленные нарушения не устранены, что свидетельствует о бездействииДепартамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. <АДРЕС> поустановке и содержанию элементов обустройства автомобильных дорог. Таким образом, <ДАТА3> Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. <АДРЕС>, являясь ответственным лицом за обеспечениебезопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользованияместного значения г.о. <АДРЕС>, не предпринял своевременных мер по устранению помех для дорожного движения, а именно: на участке автодороги по ул. <АДРЕС> в границах дома <НОМЕР> на регулируемом пешеходном переходе отсутствует знак 6.16 «Стоп-линия». Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА2>; актом выездного осмотра от <ДАТА3>; фотоматериалом. Данные доказательства получены уполномоченными на то должностными лицами с соблюдением требований закона, являются последовательными, не противоречивыми, допустимыми, согласуются между собой и с иными имеющимися в материалах дела доказательствами. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от <ДАТА12> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от <ДАТА12> N 257-ФЗ). В статье 2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" раскрывается понятие безопасности дорожного движения, в соответствии с которым это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Согласно пункту 4 статьи 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п. 6 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА13> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех. Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Согласно п. 2.9 Положения о Департаменте, к основным задачам относятсяобеспечение организации работ по проектированию, реконструкции (за исключениемреконструкции объектов капитального строительства, в том числе автомобильныхдорог местного значения), капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектовблагоустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочногооборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках(парковочных местах), используемых в том числе на платной основе) иприродоохранных объектов. В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, в действиях Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. <АДРЕС>, содержаться признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ. Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО4>, о том, что Департаментом в сроки, установленные ГОСТом нарушения устранены, суд признает несостоятельными, поскольку, на момент проведения проверки, правонарушение не было устранено, что не опровергается и представителем лица, привлекаемого к административной ответственности. Фотоматериал, приложенный к письменным объяснениям представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, не содержит даты и времени установки знака 6.16 «Стоп-линия», как и привязки к дому, в связи с чем, не представляется возможным установить факт устранения правонарушения до проведения проверки. В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

По смыслу пункта 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА14> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, оценивает собранные по делу доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (статья 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если изложенные в них сведения имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, помимо прочих, следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, мировой судья, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу о виновности Департамента в совершении правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность и приходит к выводу о назначении Департаменту административного наказания в виде штрафа. Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. В соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Учитывая положения ч. 3.5 ст. 4.1 КоАП РФ, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, административного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, учитывая финансовое и имущественное положение должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, мировой судья полагает, что юридическому лицу - Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, возможно назначить наказание в виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.4.1, 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка <НОМЕР> Ленинского судебного района г. <АДРЕС>.

Мировой судья <ФИО1>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>