Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № 5-516/2025

Решение по административному делу


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Усолье-Сибирское 09 октября 2025 года Мировой судья судебного участка № 92 г. Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области (расположенного по адресу: <...>) Кирилова Д.В., рассмотрев дело об административном правонарушении № 5-516/2025 (38MS0092-01-2025-004126-58) в отношении юридического лица Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области, юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области 02.08.2025 в 09 час. 00 мин., по адресу: <АДРЕС>, не выполнило п.п. 1,2,4 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушения обязательных требований от 05.09.2024 № № 2408/002-38/296-В/ПВП в срок до 01.08.2025. В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещено надлежащим образом. Представитель по доверенности <ФИО1> представила ходатайство, согласно которому с выявленными нарушениями администрация согласна, вину признает. Вместе с тем, представила пояснения, что наличие запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения мероприятий гражданской обороны не обеспечено ввиду ограниченности средств бюджета Тайтурского МО. Кроме того, для хранения и поддержания в соответствующем состоянии необходимы специализированные помещения. На территории Тайтурского муниципального образования таковые отсутствуют. продуктов питания, вещевого имущества и ресурсов жизнеобеспечения, строительных материалов, медикаментов для пострадавших при чрезвычайной ситуации. По вопросу отсутствия муниципальной системы оповещения, сообщила, что спланировать организационно-технические мероприятия по подключению существующей электросирены к действующей АСЦО ГО Иркутской области в 2025 году не представляется возможным в виду того, что объемы финансирования муниципальных программ, действующих на территории муниципального образования утверждены решением Думы о бюджете на соответствующий финансовый год, дополнительные источники финансирования муниципальных программ в городском поселении отсутствуют. Согласно решению Думы Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области № 107 от 25.06.2025г. «О внесении изменений в решение Думы Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области № 86 от 25.12.2024г. «О бюджете Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов», бюджет Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области является дефицитным. Дефицит бюджета муниципального образования без учета остатков средств на счетах составляет 1 785,00 тыс. руб. или 6,45%. В связи с финансовой необеспеченностью и дефицитом местного бюджета администрация не имеет возможности осуществить мероприятия по разработке проектно-сметной документации и установки муниципальной системы оповещения, сопряжённой с региональной системой оповещения.

Изучив письменные материалы дела об административном правонарушении и приложенные к нему документы, представленный отзыв, мировой судья приходит к следующему. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с частями 1, 2 ст. 26 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Пункт 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обстоятельства совершения юридическим лицом Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области административного правонарушения подтверждаются сведениями, содержащимися в письменных материалах дела. Так, согласно протоколу об административном правонарушении № 2-8-19-4 от 17.09.2025 следует, что Администрация Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области 02.08.2025 в 09 час. 00 мин., по адресу: <АДРЕС>, не выполнило п.п. 1,2,4 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области об устранении нарушения обязательных требований от 05.09.2024 № № 2408/002-38/296-В/ПВП в срок до 01.08.2025, а именно: п. 1 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с пунктом 4 «Положения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в целях гражданской обороны не создана номенклатура и объемы запасов материально-технических, медицинских и иных средств, которые должны соответствовать «Методическим рекомендациям» нарушение п. 3.3 «Методических рекомендаций», утвержденных МЧС России 29.12.2021 года № 2-4-71-12-11; п. 4, п. 5 «Положения» №379. Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт: 4, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданскойобороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушенное требование: организацией определены объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне). п. 2 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 1000 г. № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», заблаговременно в мирное время не накоплены запасы материально-технических, продовольственных и иных средств с учетом «Методических рекомендаций» номенклатуре и в объемах согласно «Методических рекомендаций» утвержденных МЧС России 29.12.2021 года № 2-4-71-12-11, нарушение п. 4, п. 5, п. 6.1 Положения» № 379; п. 3.2, п. 3.3, приложение № 6 «Методических рекомендаций». Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Статья 8, пункт 2, абзац седьмой. Федеральный закон 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне». Нарушенное требование: органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. п. 4 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области не создана муниципальная система оповещения населения (на имеющееся смонтированное оборудование отсутствует проектно-сметная документация и сведения о вводе в эксплуатацию, муниципальная система оповещения не сопряжена с региональной системой оповещения). Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное требование и его структурная единица: абзац десятый пункта 27, пункт «а» подраздела «Оценка» готова к выполнению задач», если: «раздела» Локальная система оповещения оценивается: «приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, четвертый, пятый абзацы раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел «Локальная система оповещения оценивается:», подраздел «Оценка «готова к выполнению задач», если:», пункт «г». Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от 31.07.2020 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».Нарушенное требование: Локальная система оповещения организации в установленное время обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения (для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности). Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, каких-либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Согласно предписанию № 2408/002-38/296-В/ПВП от <ДАТА3> старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усольскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО2>, по результатам проверки <ДАТА3> установлены (выявлены) нарушения, в том числе,

п. 1 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с пунктом 4 «Положения», утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА8><НОМЕР> 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» в целях гражданской обороны не создана номенклатура и объемы запасов материально-технических, медицинских и иных средств, которые должны соответствовать «Методическим рекомендациям» нарушение п. 3.3 «Методических рекомендаций», утвержденных МЧС России <ДАТА9><НОМЕР> 2-4-71-12-11; п. 4, п. 5 «Положения» <НОМЕР>.

Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Пункт: 4, абзац первый. Постановление Правительства Российской Федерации 379 от <ДАТА10> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушенное требование: организацией определены объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне). п. 2 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 1000 г. <НОМЕР> 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», заблаговременно в мирное время не накоплены запасы материально-технических, продовольственных и иных средств с учетом «Методических рекомендаций» номенклатуре и в объемах согласно «Методических рекомендаций» утвержденных МЧС России <ДАТА9><НОМЕР> 2-4-71-12-11, нарушение п. 4, п. 5, п. 6.1 Положения» <НОМЕР> 379; п. 3.2, п. 3.3, приложение <НОМЕР> 6 «Методических рекомендаций». Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Статья 8, пункт 2, абзац седьмой. Федеральный закон 28-ФЗ от <ДАТА11> «О гражданской обороне». Нарушенное требование: органом местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципального образования созданы и содержатся в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. п. 3 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области не осуществляется контроль за созданием запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с учетом «Методические рекомендации»; нарушение а. 3.3 Методических рекомендаций; пункт 6 (1). Постановление правительства Российской Федерации 379 от <ДАТА10> «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств». Нарушенное требование: Органами местного самоуправления осуществляется контроль за созданием, хранением и использованием запасов.

п. 4 Администрацией Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области не создана муниципальная система оповещения населения (на имеющееся смонтированное оборудование отсутствует проектно-сметная документация и сведения о вводе в эксплуатацию, муниципальная система оповещения не сопряжена с региональной системой оповещения). Наименование нормативного правового акта, содержащего нарушенное требование и его структурная единица: абзац десятый пункта 27, пункт «а» подраздела «Оценка» готова к выполнению задач», если: «раздела» Локальная система оповещения оценивается: «приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения, четвертый, пятый абзацы раздела 5 приложения № 1, пункт «б» подраздела «Оценка «готова к выполнению задач», если: «раздела «Локальная система оповещения оценивается:» приложения № 3 к Положению о системах оповещения населения Приказ МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2020 г. № 578/365 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Наименование нормативного правового акта и его структурная единица: Приложение № 3 к Положению о системах оповещения населения, раздел «Локальная система оповещенияоценивается:», подраздел «Оценка «готова к выполнению задач», если:», пункт «г». Приказ федерального органа исполнительной власти 578/365 от <ДАТА13> «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Нарушенное требование: Локальная система оповещения организации в установленное время обеспечивает доведение сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в границах зоны действия локальной системы оповещения (для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности). В связи с чем, инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усольскому району отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Усолье-Сибирское и Усольскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <ФИО3>предписано устранить нарушения в срок <ДАТА4> Вышеуказанное предписание получено ведущим специалистом по кадровым вопросам Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области <ФИО4><ДАТА14>

Оценив все представленные доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными, достаточными для признания юридического лица Администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области виновным в совершении административного правонарушения. Анализируя все доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что вина юридического лица Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области в совершении административного правонарушения установлена, так как доказательства согласуются между собой и взаимно дополняют друг друга. Мировой судья квалифицирует действия юридического лица Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства. Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания. Обстоятельств, освобождающих юридическое лицо Администрации Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области от административной ответственности, предусмотренных статьями 2.7, 2.8, 2.9 КоАП РФ, не имеется. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, направленное против порядка управления, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья признает признание вины в совершенном административном правонарушении, обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, мировым судьей не установлено, в связи с чем, мировой судья приходит к убеждению о назначении административного наказания в размере минимального административного штрафа в пределах санкции статьи вменяемого административного правонарушения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

юридическое лицо Администрацию Тайтурского городского поселения Усольского муниципального района Иркутской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф оплатить по реквизитам:

КБК 83711601193010005140 ИНН <***> КПП 381101001, получатель: УФК по Иркутской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Иркутской области л/с <***>, <...>). Банк получателя: Отделение г. Иркутск//УФК по Иркутской области, г. Иркутск, БИК 012520101 ОКТМО 25736000, № кор./сч. банка получателя платежа: 40102810145370000026, номер счета получателя платежа: 03100643000000013400, УИН 0376068809102025396721004 (протокол № 2-8-19-4), постановление № 5-516/2025. Разъяснить, что срок уплаты штрафа в добровольном порядке составляет 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке исполнительный лист направляется для принудительного исполнения, а лицо, уклоняющееся от уплаты штрафа, подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок № 92 города Усолье-Сибирское и Усольского района Иркутской области по адресу: <...> до истечения указанного срока. Разъяснить, что согласно ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Постановление может быть обжаловано в Усольский городской суд Иркутской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Д.В.Кирилова