Постановление от 22 марта 2017 г. по делу № 5-51/2017

Решение по административному делу

Мировой судья судебного участка №31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края

ул.60 лет Октября, д.24, п.Усть-Камчатск, Усть-Камчатский район, Камчатский край, 684415


Дело № 5-51/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


п. Усть-Камчатск Камчатского края

22 марта 2017 года


Мировой судья судебного участка №31 Усть-Камчатского судебного района Камчатского края Пустобаева Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении



должностного лица - исполняющего обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищева Александра Анатольевича, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> района, <АДРЕС> края, проживающего по адресу: <АДРЕС> край, Усть-Камчатский район, пос. <АДРЕС>,

установил:

Должностное лицо - исполняющий обязанности директора Федерального государственного унитарного предприятия «Усть-Камчатский морской торговый порт» (далее ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт») Братищев А.А. будучи привлеченным постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае <ФИО1> №4-1028-16-ППР/20/1/2 от 28 июля 2016 года к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. №421-ФЗ) за невыплату заработной платы 10 работникам предприятия за июнь 2016 года по состоянию на 20 июля 2016 года), 15 ноября 2016 года по месту нахождения ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» - Камчатский край, Усть-Камчатский район, поселок Усть-Камчатск, ул. Ленина, д.78, не выплатил заработную плату в установленный срок работникам предприятия за июль-октябрь 2016 года, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ - невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение (невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы и других выплат).

Должностное лицо - исполняющий обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А., в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д.97), для участия в рассмотрении дела не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Камчатский транспортный прокурор о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил провести судебное заседание без участия представителя Камчатской транспортной прокуратуры. Просил учесть их мнение при назначении наказания и не применять к должностному лицу наказание в виде дисквалификации, назначить административное наказание в виде административного штрафа (л.д.99).

Учитывая, что имеющихся материалов дела достаточно для его рассмотрения, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица - исполняющего обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А.

Исследовав материалы дела, судья приходит к выводу, о том, что факт совершения должностным лицом - исполняющим обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищевым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 КоАП РФ, нашел свое подтверждение.

Вина должностного лица - исполняющего обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А. в совершении административного правонарушения при указанных выше обстоятельствах подтверждается следующими доказательствами.

Постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае <ФИО1> №4-1028-16-ППР/20/1/2 от 28 июля 2016 года должностное лицо - исполняющий обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А. за невыплату заработной платы 10 работникам предприятия за июнь 2016 года по состоянию на 20 июля 2016 года, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. №421-ФЗ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей (л.д.48-51).

Приказом и.о. директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» от <ДАТА7><НОМЕР> Братищев А.А. с <ДАТА7> назначен на должность исполняющего обязанности директора федерального государственного унитарного предприятия «Усть-Камчатский морской торговый порт» (л.д.40,41,42).

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и Уставу ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» местом нахождения ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» является адрес: Камчатский край, Усть-Камчатский район, поселок Усть-Камчатск, ул. Ленина, д.78, единоличным исполнительным органом предприятия является директор, который без доверенности действует от имени предприятия на принципе единоначалия (л.д.43-47,52-56).

06 декабря 2016 года в Камчатскую транспортную прокуратуру от работников ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» (12 человек - <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11>, <ФИО12>, <ФИО13>) поступило заявление (от 02 декабря 2016 года) из которого следовало, что за работодателем имеется задолженность по заработной плате за период с 01 августа 2016 года по 01 ноября 2016 года (л.д.07-08).

Согласно штатному расписанию ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» на период 7 месяцев с 01 мая 2016 года на предприятии имеется 15 штатных единиц, из них: директор - 1 единица, заместитель директора - 1 единица, главный инженер - 1 единица, главный бухгалтер - 1 единица, сторож-уборщица управления - 1 единица, сторож - 10 единиц. Месячный фонд заработной платы 588 380 рублей 00 копеек (л.д.33,34).

В силу положений ст.2 Трудового кодекса РФ к числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится - обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи.

В соответствии с положениями ст.21 Трудового кодекса РФ - работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

При этом, в силу ст.22 Трудового кодекса РФ, работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена (ст.136 Трудового кодекса РФ).

Согласно п.2.9. Положения об оплате труда (утв. и.о. директора ФГУП «УКМТП» 09 марта 2015 г.) - заработная плата выплачивается ежемесячно путем выплаты аванса и основной части заработной платы.

Аванс выплачивается 30-го числа месяца, за которым начисляется заработная плата, основная часть заработной платы выплачивается 15-го числа месяца, следующего за месяцем, за которым начисляется заработная плата (л.д.35-39).

Из справок, выданных ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» следует, что задолженность по заработной плате с 01 августа 2016 года по 31 октября 2016 года составляет: <ФИО10> - 81 978,00 рублей; <ФИО9> - 17 805,00 рублей; <ФИО8> - 26561,00 рублей; <ФИО6> - 27 144,00 рублей; <ФИО11> - 30 613,00 рублей; <ФИО5> - 32 252,00 рубля;

- <ФИО12> - 169972,00 рубля; <ФИО4> - 47 500,00 рублей; <ФИО2> - 27 144,00 рубля; <ФИО13> - 40 716,00 рублей (л.д.10-14).

Также ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» имеет задолженность по выплате заработной платы с 01 августа 2016 года по 31 октября 2016 года перед работником <ФИО14> в размере 27 144,00 рубля (л.д.15).

Сведения о размере задолженность по выплате заработной платы с 01 августа 2016 года по 31 октября 2016 года перед работниками <ФИО3> и <ФИО7> в материалах дела отсутствуют.

Согласно объяснениям и.о. директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищева А.А. от 13 декабря 2016 года, по состоянию на текущую дату не выплачена заработная плата за июль-октябрь 2016 года 11 работникам предприятия (<ФИО2>, <ФИО11>, <ФИО5>, <ФИО12>, <ФИО4>, <ФИО3>, <ФИО10>, <ФИО9>, <ФИО8>, <ФИО6>, <ФИО13>). В Камчатстат предоставлены сведения о наличии задолженности перед работниками, которая по состоянию на 01 декабря 2016 года составляет 6247 тыс. рублей. Причиной образования задолженности является тяжелое финансовое положение на предприятии, которое фактически производственную деятельность не ведет, договоры на перевозку грузов в настоящее время отсутствуют. Имеются большие долги по налогам и платежам в бюджет. Предприятие получает доход от сдачи имущества в аренду, но указанных денежных средств не хватает для погашения задолженности по заработной плате в полном объеме. В настоящее время им (Братищевым) принимаются меры по оздоровлению ситуации на предприятии в целях решения вопроса о погашении задолженности (л.д.05).

Таким образом, факт невыплаты заработной платы в установленный срок работникам предприятия за июль-октябрь 2016 года, нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела.

Постановлением и.о. Камчатского транспортного прокурора от 13 декабря 2016 года по итогам проверки исполнения ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» трудового законодательства, в ходе которой установлены нарушения закона выразившиеся в невыплате заработной платы работникам предприятия, возбуждено дело об административном правонарушении по ч.7 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - о.и. директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищева А.А.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ - административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст.2.4. КоАП РФ - совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у должностного лица - исполняющий обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А. каких-либо обстоятельств, препятствующих своевременной выплаты работникам ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» заработной платы за период с июля-октябрь 2016 года.

Доказательств, принятия должностным лицом - исполняющим обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищевым А.А. всех зависящих от него мер для выплаты в установленные сроки заработной платы работникам предприятия за июль-октябрь 2016 года, судьей не установлено.

При этом, учитываю, что должностное лицо - исполняющий обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А. ранее постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Камчатском крае <ФИО1> №4-1028-16-ППР/20/1/2 от 28 июля 2016 года был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 г. №421-ФЗ) за невыплату заработной платы 10 работникам предприятия за июнь 2016 года по состоянию на 20 июля 2016 года).

В редакции Федерального закона от 28 декабря 2013 года №421-ФЗ часть 1 статья 5.27 КоАП РФ устанавливала ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статей 5.27.1 настоящего Кодекса.

В редакции Федерального закона от 09 мая 2005 года №45-ФЗ статья 5.27 КоАП РФ состояла из двух частей. Так, частью 1 указанной статьи предусматривалась ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда, частью 2 предусматривалась ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что под аналогичным правонарушением, указанным в части 2 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 09 мая 2005 года №45-ФЗ) следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда (например, первый раз должностное лицо не произвело расчет при увольнении одного, а позднее - при увольнении другого работника).

Федеральным законом от 03.07.2016 г. №272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушение законодательства в части, касающейся оплаты труда» в статью 5.27 КоАП РФ внесены изменения и она изложена в новой редакции.

Законодатель выделил из части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отдельную часть правонарушения, касающиеся невыплаты или неполной выплаты в установленный срок заработной платы и других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений.

Положением части 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Исходя из буквального толкования статьи 5.27 КоАП РФ и вышеприведенный разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, согласно которых в целях применения ст.5.27 КоАП РФ под аналогичным правонарушением понимается совершение такого же правонарушения, а также на основании установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств, прихожу к выводу о том, что должностное лицо - исполняющий обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищев А.А. совершил административное правонарушение и квалифицирую его действия по части 7 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях - совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкцией ч.7 ст.5.27 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решая вопрос о размере наказания, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, степень вины должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также цель административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, и приходит к выводу о возможности определить правонарушителю наказание в пределах предусмотренных, санкцией ч. 7 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Должностное лицо - исполняющего обязанности директора ФГУП «Усть-Камчатский морской торговый порт» Братищева Александра Анатольевича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.


Информация о получателе административного штрафа:

Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура л/счет 04221859170), ИНН 2722064511, КПП 272201001, банк получатель - Отделение Хабаровск, г.Хабаровск, БИК 040813001, расчетный счет 40101810300000010001, ОКТМО 08701000, КБК 415 116 9001001 6000140, административный штраф).


Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Копию квитанции необходимо представить мировому судье.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Постановление может быть обжаловано в Усть-Камчатский районный суд Камчатского края через мирового судью или непосредственно в районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.


Мировой судья


Е.С. Пустобаева