Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № 5-2509/2025-8

5-2509/2025-8               УИД 78MS0008-01-2025-005237-80



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


Постановление объявлено «16» октября 2025 года, мотивированное постановление составлено «17» октября 2025 года


Мировой судья судебного участка № 6 Санкт-Петербурга Ткаченко Екатерина Владимировна (Санкт-Петербург, наб. Обводного канала д. 132Е), во исполнение обязанностей мирового судьи судебного участка № 8 Санкт-Петербурга, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 5.63 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

заместителя главы администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга <ФИО>, ... ... ....р., <...> г. Сочи, Краснодарского края, проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

с участием помощника прокурора Адмиралтейского района Санкт-Петербурга ФИО1, представителя потерпевших ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Д.В., являясь заместителем главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, находясь по адресу: <адрес>, в неустановленное время, но в период работы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с 09.00 по 17.00ч. 25.07.2025 года, в нарушение п. 2.7.1 Административного регламента и ч. 2 ст. 26 ЖК РФ, отказал в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилых помещений по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, истребовав от заявителей для предоставления государственных услуг документы, не предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Д.В. в судебное заседание явился, пояснил, что документация, утвержденная управляющей   организацией, расчетов напора подачи воды в здание, в связи с увеличением количества санитарно-технических приборов, расчетов пикового сброса воды канализационной сети, истребовалась в связи с позицией по данному вопросу Жилищного Комитета Правительства Санкт-Петербурга, согласно которой в целях недопущения ухудшения условий эксплуатации и проживания граждан в МКД, проектная документация, необходимая для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в МКД, подготовленная специализированной организацией, может включать, в том числе, расчет напора подачи воды в МКД в связи с увеличением количества санитарно-технических приборов, расчетом пикового сброса воды канализационной сети.

Потерпевшие ФИО 1, ФИО 2,ФИО 3, ФИО 4в судебное заседание не явились, извещения направлены по адресам проживания.

Представитель по доверенности в интересах ФИО 2, в интересах ФИО 3, в интересах ФИО 1, в интересах ФИО 4 -ФИО 5в судебное заседание явилась. Полагает, что должностное лицо подлежит административной ответственности в связи с нарушением прав потерпевших в связи с истребованием от заявителей для предоставления государственных услуг документов, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при согласовании перепланировки и (или) переустройства жилых помещений.

Прокурор в судебном заседании указал, что в действиях ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч. 2 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу письменные доказательства в их совокупности, выслушав прокурора, мировой судья полагает, что вина должностного лица нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела по существу.

Прокуратурой Адмиралтейского района Санкт-Петербурга по обращениям представителя по доверенности № 78 АВ ****** ФИО4 в интересах ФИО5; по доверенности № 63 АА ****** в интересах ФИО6; по доверенности № 78 АВ ****** в интересах ФИО7; по доверенности № 78 АВ ****** в интересах ФИО8, проведена проверка соблюдения должностным лицом федерального органа исполнительной власти – заместителем главы администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг по согласованию перепланировки жилых и нежилых помещений.

Проверкой установлено, что направленное посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в Санкт-Петербурге» заявление ФИО5 от 20.06.2025 № ****** о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения по адресу: <адрес> поступило в администрацию Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга 27.06.2025 вх. № 01-25-730/25-0-0.

Заявление о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО8 от 24.06.2025 № ****** поступило в администрацию Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга 27.06.2025 вх. № 01-25-728/25-0-0.

Заявление о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО7 от 18.06.2025 № ****** поступило в администрацию Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга 20.06.2025 вх. № 01-25-703/25-0-0.

Заявление о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО6 от 16.06.2025 № ****** поступило в администрацию Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга 20.06.2025 вх. № 01-25-704/25-0-0.

К вышеуказанным заявлениям прилагалась проектная документация, изготовленная в полном объеме, требуемом для проведения работ по переустройству и (или) перепланировке помещения, включая в себя разделы: техническое заключение, пояснительную записку, архитектурные решения, газоснабжение внутриквартирное, водоснабжение и канализация.

Заявления по согласованию перепланировки и (или) переустройства вышеуказанных жилых помещений рассмотрены на заседании межведомственной комиссии Адмиралтейского района 25.07.2025 года.

Согласно протоколу № 9 от 25.07.2025 года межведомственной комиссией Адмиралтейского района принято решение отказать в согласовании перепланировки и (или) переустройства жилых помещений по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> по причине отсутствия в составе представленной проектной документации, утвержденных управляющей    организацией расчетов напора подачи воды в здание, в связи с увеличением количества санитарно-технических приборов, расчетов пикового сброса воды канализационной сети согласно п. 1.7.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», раздела 5 «СП ******.2020.Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*».

В адреса заявителей ФИО5, ФИО8, ФИО7, ФИО9 администрацией Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга 25.07.2025 года направлены уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) переустройству жилых помещений № 9/1/2, № 9/1/6, № 9/1/3, № 9/1/12.

Вышеуказанные уведомления об отказе в согласовании переустройства и (или) переустройства жилых помещений подписаны заместителем главы администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга.

Приказом главы администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга на должность государственной гражданской службы – заместителя главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 385-лс от 13.09.2024 с 13.09.2024 назначен <ФИО>.

В соответствии с п. 1.4 должностного регламента заместителя главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, утвержденного главой администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга от 03.09.2024 (далее – должностной регламент), заместитель главы администрации осуществляет руководство деятельностью отдела строительства и землепользования администрации.

Согласно п. 2.2.2 заместитель главы должен обладать профессиональными знаниями в сфере законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе знаниями Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга».

В силу пп. 3.2.14, 3.2.15 к должностным обязанностям заместителя главы администрации района отнесено участие в согласовании в установленном порядке переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме, осуществление в установленном порядке иных полномочий в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; участие в определении порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с распоряжением администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 1171 от 15.04.2025 в распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 1127 «О районной межведомственной комиссии» внесены изменения, ФИО3 утвержден председателем межведомственной комиссии администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, требующее внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения, а переустройство помещения в многоквартирном доме в соответствии с ч. 1 вышеуказанной статьи представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения, в том числе подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса.

На основании ч. 4 ст. 26 ЖК РФ решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 27 ЖК РФ отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 26 ЖК РФ определен перечень документов необходимых для проведения перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 ЖК РФ собственник перепланируемого помещения технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

В соответствии Положением об администрации района, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 года № 1098, полномочиями по согласованию в установленном порядке переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме наделены администрации районов Санкт-Петербурга.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» предусмотрено, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» установлено, что порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги, является административный регламент.

Государственную услугу по согласованию в установленном порядке переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге администрации районов Санкт-Петербурга предоставляют в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 12.08.2021 № 735-р «Об утверждении Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по согласованию переустройства и(или) перепланировки помещений в многоквартирном доме в Санкт-Петербурге» (далее – Административный регламент).

Пунктом 2.6. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

заявление о переустройстве и(или) перепланировке помещения в многоквартирном доме по форме согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

правоустанавливающие документы на переустраиваемое и(или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме, в случае если право не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и(или) перепланировки переустраиваемого и(или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, соответствующий требованиям законодательства, в том числе требованиям, указанным в пункте 2.6.2 настоящего Административного регламента, а если переустройство и(или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и(или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации;

согласие в письменной форме всех совершеннолетних членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и(или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и(или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма).

Полномочия Межведомственной   комиссии Адмиралтейского района Санкт-Петербурга регламентированы постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 4 февраля 2005 года № 112 «О создании межведомственных комиссий».

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 04.02.2005 года № 112 «O создании межведомственных комиссий», создана районная межведомственная комиссия, наделенная функциями по согласованию проектов на переустройство и перепланировку помещений в многоквартирном доме (пункты 2.1.6.1 и 2.1.6.2 Положения о районной межведомственной комиссии).

Пунктом 2.6 Административного регламента и ч. 2 ст. 26 ЖК РФ установлен исчерпывающий перечень требований к проекту переустройства.

Требование должностным лицом администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга к составу представленных проектных документаций технических условий управляющей организаций на увеличенное количество сантехнических приборов, расчетов напора подачи воды в здание в связи с увеличением количества санитарно-технических приборов, расчетов пикового сброса воды канализационной сети, в том числе их утверждение управляющей организацией, противоречит требованиям вышеуказанного законодательства, повлекшее за собой неправомерные отказы в согласовании планировочных решений.

В силу ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ установлена административная ответственность за требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на работников многофункциональных центров, работников иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, работников публично-правовой компании, осуществляющей оказание государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, - от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершенияФИОвышеуказанного административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.10.2025г.; сведениями о направлении посредством Федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в Санкт-Петербурге» заявления ФИО5 от 20.06.2025 года № ****** о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения; заявления о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения ФИО8 от 24.06.2025 года № ******; заявления о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого помещения ФИО7 от 18.06.2025 года № ******; заявления о согласовании переустройства и (или) переустройству жилого ФИО6 от 16.06.2025 года № ******; копией протокола № 9 от 25.07.2025 межведомственной комиссией Адмиралтейского района; копиями уведомлений об отказе в согласовании переустройства и (или) переустройству жилых помещений № 9/1/2, № 9/1/6, № 9/1/3, № 9/1/12; копией приказа главы администрации Адмиралтейского района г. Санкт-Петербурга о назначении на должность государственной гражданской службы – заместителя главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 385-лс от 13.09.2024 с 13.09.2024 года; должностным регламентом заместителя главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга, утвержденного главой администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 03.09.2024 года; копией распоряжения администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга № 1171 от 15.04.2025 в распоряжение администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 1127 «О районной межведомственной комиссии»; всеми материалами дела в их совокупности, исследованными в ходе судебного разбирательства.

Действия ФИО3 мировой судья квалифицирует по ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Возможность применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не ставится в зависимость от того, является ли состав совершенного правонарушения формальным или материальным.

Суд приходит к выводу, что имеются основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку совершенное административно правонарушение хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, конкретных фактических обстоятельств, не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.ст. 5.63 ч. 2, 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить от административной ответственности заместителя главы администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга <ФИО> за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.63 ч. 2 КоАП РФ, на основании ст. 2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание.

Прекратить производство по делу в отношении <ФИО> по ст. 5.63 ч. 2 КоАП РФ на основании ст. 29.9 ч. 1 пп. 2) КоАП РФ в связи с объявлением устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.


Мировой судья                Е.В. Ткаченко


1