Постановление от 31 мая 2017 г. по делу № 5-199/2017

№ 5-99-199/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

<ДАТА1> город Волгоград


Мировой судья судебного участка № 99 Волгоградской области Аврамчук Д.А., расположенный по адресу: г. Волгоград, пр. <АДРЕС>, 67 а,

с участием

представителя лица, в отношении которого составлен протокол - <ФИО1>,

представителя Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО2>

рассмотрев административный материал в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» юридический адрес: г. Волгоград, ул. <АДРЕС>, офис 12, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц <ДАТА2> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.1.3 ч.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

<ДАТА3> консультантом отдела административной практики инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР>, в котором указано, что при проведении проверки было установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», расположенное по адресу: Волгоград, ул. <АДРЕС>, д. 19, осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. Волгограде, на основании заключенного с собственниками помещений в доме договора управления, с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами "а", «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДАТА4><НОМЕР> (далее - Положение о лицензировании).

Представитель ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - <ФИО1>, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершенном административном правонарушении признала. Просила при назначении административного наказания применить ст. 2.9 КоАП Российской Федерации, поскольку ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» устранила нарушения установленные Инспекцией Государственного жилищного надзора Волгоградской области, поскольку все нарушения ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» устранены.

Представитель Инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО2>, действующая на основании доверенности, просила привлечь к административной ответственности ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», поскольку полагает, что организацией нарушения не устранены.

Мировой судья, выслушав представителя ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» - <ФИО1>, представителя инспекции Государственного жилищного надзора Волгоградской области <ФИО2>, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 7.23.1 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании).

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. Волгограде.

Должностным лицом Управления с <ДАТА5> по <ДАТА6> по распоряжению <НОМЕР> от <ДАТА7> в отношении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

В многоквартирном доме <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> Выявлено наличие трещин на потолочном перекрытии в границах квартиры <НОМЕР> указанного дома. Со стороны фасада в границах балконной плиты вышерасположенной квартиры выявлено вымывание цементного раствора из рядов кирпичной кладки.

Директором ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» представлено письмо УНО "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" НО "Региональный фонд капремонта" от <ДАТА8>, согласно которого региональной программой "капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Волгоградской области", утвержденной постановлением Правительства Волгоградской области от <ДАТА9><НОМЕР>-п капитальный ремонт многоквартирного дома по ул. <АДРЕС>, д. 2 переносится на 2017 года. Согласно региональный программы предусмотрен капитальный ремонт, в том числе фасада многоквартирного дома.

Кроме того, должностным лицом Управления выдано предписание, согласно которого, во исполнение действующего законодательства, следует незамедлительно обеспечить безопасность граждан, в срок до <ДАТА10> с привлечением специализированной организации выполнить обследование несущих конструкций стен в границах квартиры <НОМЕР>, после чего провести мероприятия (по рекомендациям специализированной организации), направленные на устранение трещин в указанной квартире.

ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» не приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей, проживающих в квартире 10 дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, что может привести к угрозе для жизни и здоровья граждан.

В многоквартирном доме <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> установлено, что техническое состояние крыши ненадлежащее, выявлены участки разрушения, смещения, неплотного прилегания друг к другу асбестоцементных листов (шифера), просветы, трещины в границах квартиры <НОМЕР> многоквартирного дома, что является нарушением п. 10 Правил содержания и п.п. 4.6.1.1, 4.6.1.2. ПиН, п. 7 Минимального перечня.

Директором ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» представлено письмо со списком многоквартирных домов, признанных аварийными, включающий, в том числе дом <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в г. Волгограде.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 3 Положения о лицензировании).

ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» осуществляет управление многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда на основании договоров управления от <ДАТА11> и от <ДАТА12>

В соответствии с п.п. 1.1. указанных договоров управляющая организация ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" приняло на себя обязательства по выполнению работ и оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, оказанию услуг и выполнению работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственниками и лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, осуществлению иной, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами, деятельности.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.1., 2.1.2. Договора управления многоквартирным домом, предусмотрено, что Управляющая компания по заданию собственников в течение согласованного срока, за плату обязуется выполнять работы и оказывать услуги по управлению МКД, оказывать и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

На основании п. 3.1. в обязанности управляющей организации входит осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, перечнем и периодичностью указанными в Приложениях <НОМЕР> договора.

В соответствии с п. 2.3.7. ПиН, в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования).

Пунктом 2.6.2. ПиН, при подготовке жилищного фонда к эксплуатации в зимний период надлежит: - устранить неисправности: стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), проездами, оконных и дверных заполнений, а также отопительных печей, дымоходов, газоходов, внутренних систем тепло-, водо- и электроснабжения и установок с газовыми нагревателями.

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов относятся:

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 7 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов относятся:

проверка кровли на отсутствие протечек;

выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока;

проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах;

при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя от <ДАТА13><НОМЕР> утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 ПиН).

В соответствии с п. 4.2.1.14. ПиН, организации по обслуживанию жилищного фонда при обнаружении трещин, вызвавших повреждение кирпичных стен, панелей (блоков), отклонения стен от вертикали, их выпучивание и просадку на отдельных участках, а также в местах заделки перекрытий, должны организовывать систематическое наблюдение за ними с помощью маяков или др. способом. Если будет установлено, что деформации увеличиваются, следует принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций. Стабилизирующиеся трещины следует заделывать.

В соответствии с п. 4.6.1.1. ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Согласно п. 4.6.1.2. ПиН, следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из асбестоцементных плиток, листов черепицы и других штучных материалов (повреждения и смещения отдельных элементов, недостаточный напуск друг на друга и ослабление крепления элементов кровель к обрешетке).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 10 Правил содержания, установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Статьей 36 Федерального закона от <ДАТА14> N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации в Постановлении Правительства РФ от <ДАТА15><НОМЕР> "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" (Минимальный перечень).

Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором (пункт 42 Правил содержания).

При таких обстоятельствах, ООО "Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района" не исполнена обязанность по договору управления многоквартирным домом в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, что является нарушением лицензионного требования, установленного пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании, а именно исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вина ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3>, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА6>, содержащий описание и характер выявленных нарушений при осуществлении ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» управления многоквартирным домом, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <ДАТА16><НОМЕР>, копиями предписаний об устранений выявленных нарушений, вынесенного в адрес ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района»; копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами <НОМЕР> от <ДАТА17>, выпиской из ЕГРЮЛ; копиями договоров управления, копиями протокола общего собрания собственников многоквартирного дома о выборе управляющей организации ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» многоквартирными домами <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>, <НОМЕР> по пр. <АДРЕС> в Краснооктябрьском районе г. Волгограда.

Доверяя имеющимся в административном материале доказательствам, и оценивая их согласно ст. 26.11 КоАП РФ, считаю их относимыми, допустимыми и достаточными для вынесения постановления по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП Российской Федерации, однако полагает, что данное административное правонарушение может быть признано малозначительным и применена статья 2.9 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств дела и личности ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района», а также характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего за собой вредных последствий и не причинившего вреда третьим лицам, мировой судья находит возможным освободить ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» от административного наказания на основании ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ООО «Управление жилищным фондом Краснооктябрьского района» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ и освободить организацию на основании ст. 2.9 КоАП РФ от административного наказания, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Краснооктябрьский районный суд г. Волгограда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 99 Волгоградской области.

Мировой судья: Д.А. Аврамчук