Постановление от 22 июня 2017 г. по делу № 5-240/2017

Решение по административному делу

Дело № <НОМЕР>

<ОБЕЗЛИЧЕНО>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


<ДАТА1> г. Пермь


Мировой судья судебного участка № 2 Мотовилихинского судебного района г.Перми Калашникова Е.А.,

при секретаре Еремеевой С.С.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС» <ФИО1>, действующей на основании доверенности,

представителя Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края <ФИО2>, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, находящегося по адресу: <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА2> в 11 часов 30 минут по адресу: <АДРЕС> юридическое лицо ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС», осуществляющее на основании договора управления многоквартирным домом деятельность по управлению многоквартирным домом <АДРЕС>, допустило несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного ст. 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР>, а именно: в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже, на площадке между 9 и 10 этажами и между 8 и 9 этажами, также между 7 и 6 и 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на площадке между 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже и между 3 и 4 этажами у мусоропровода освещение не функционирует; в подъезде <НОМЕР> на площадке между 9 и 10 второго светильника демонтировано фоторелейное устройство; в подъезде <НОМЕР> между 8 и 9 этажами, в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами отсутствует ручка на окне; в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами на лестничном марше повреждена керамическая плитка, местами отсутствует; в подъезде <НОМЕР> слева от входа в подвал на стене местное обрушение штукатурного слоя, местами выкрашивание цементного раствора между плитками; по периметру дома на цоколе местами отсутствует керамическая плитка.

Представитель юридического лица ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС» <ФИО1> в судебном заседании с протоколом согласна, нарушения есть, пояснила, что, освещение у мусоропровода отсутствуют, так как он заварен. В феврале 2017 года проходили работы по замене освещения - лампочек на датчики движения, в связи с тем, что датчики функционируют, а фоторелейные устройства вышли из строя, их демонтировали. В данном доме проживают родителя с детьми, и поступали неоднократные устные обращения о снятии ручек во всем подъезде в целях безопасности детей, данное нарушение устранено, ручка поставлена. Нарушения плитки не значительные. Данные виды работ относятся к текущему виду и запланированы на июнь - июль 2017 года. ранее проводить данные работы не представлялось возможным, ввиду постоянных осадков и холодной погоды. Работы по частичному ремонту фасада и подъездов проводятся в летний период, в отсутствие дождей. Штрафные санкции несоразмерны выявленным нарушениям, по жалобе <ФИО3> компания была привлечена к административной ответственности. Просит признать нарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием.

Представитель Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края <ФИО2> в судебном заседании пояснила, если первые три нарушения, действительно не являются значительными, то выявленные нарушения 4, 5, 6 (отсутствие керамической плитки, обрушение штукатурного слоя, выкрашивние цементного раствора) незначительными признать нельзя. Кроме того, имеется вступившее в законную силу постановление о привлечении управляющей компании к административной ответственности за однородное правонарушение, по данному дому. С учетом изложенного, просит привлечь к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, выслушав <ФИО1>, <ФИО2>, судья приходит к выводу о том, что вина юридического лица ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС» установлена и подтверждается доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <НОМЕР> от <ДАТА4>, в котором зафиксировано данное правонарушение юридического лица;

- копией обращения <ФИО3> от <ДАТА>;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки № <НОМЕР> от <ДАТА>;

- требованием о принятии участия в проверке от <ДАТА>;

- актом проверки № <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которому при проведении проверки установлено, в том числе что, в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже, на площадке между 9 и 10 этажами и между 8 и 9 этажами, также между 7 и 6 и 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на площадке между 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже и между 3 и 4 этажами у мусоропровода освещение не функционирует; в подъезде <НОМЕР> на площадке между 9 и 10 второго светильника демонтировано фоторелейное устройство; в подъезде <НОМЕР> между 8 и 9 этажами, в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами отсутствует ручка на окне; в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами на лестничном марше повреждена керамическая плитка, местами отсутствует; в подъезде <НОМЕР> слева от входа в подвал на стене местное обрушение штукатурного слоя, местами выкрашивание цементного раствора между плитками; по периметру дома на цоколе местами отсутствует керамическая плитка;

- предписанием № <НОМЕР> от <ДАТА>; предписанием № <НОМЕР> от <ДАТА5>;

- фотоматериалом;

- договором управления многоквартирным домом <НОМЕР> от <ДАТА6> с ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС»;

- акты сдачи-приемки по 1 подъезду от <ДАТА7>, по 2 подъезду от <ДАТА>;

- копией лицензии № <НОМЕР> от <ДАТА8> года;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией постановления о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, копией решения от <ДАТА9>

Из положений ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «а,б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», является, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации…

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п.п. 3.2.6, 5.6.15, 4.8.14, 4.8.5, 4.2.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170:

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: освещенность искусственным светом лестничных клеток должна приниматься по установленным нормам. В домах выше пяти этажей следует предусматривать систему рабочего и эвакуационного освещения с автоматическими системами управления рабочим освещением при помощи фоторелейных устройств и частичным отключением рабочего освещения в ночные часы (с 24 до 6 утра) с помощью программного устройства. Лестничные клетки: должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки. Замена поврежденных и закрепление отслоившихся керамических плиток на лестничных площадках новыми должна производиться немедленно после обнаружения дефектов. Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

В соответствии с п.п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 года № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

Согласно п. 1, 8, 11, 12, 13, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 года № 290, Работы, выполняемые в отношении всех видов фундаментов: проверка соответствия параметров вертикальной планировки территории вокруг здания проектным параметрам. Устранение выявленных нарушений; проверка технического состояния видимых частей конструкций с выявлением: признаков неравномерных осадок фундаментов всех типов; коррозии арматуры, расслаивания, трещин, выпучивания, отклонения от вертикали в домах с бетонными, железобетонными и каменными фундаментами; поражения гнилью и частичного разрушения деревянного основания в домах со столбчатыми или свайными деревянными фундаментами; при выявлении нарушений - разработка контрольных шурфов в местах обнаружения дефектов, детальное обследование и составление плана мероприятий по устранению причин нарушения и восстановлениюэксплуатационных свойств конструкций; проверка состояния гидроизоляции фундаментов и систем водоотвода фундамента. При выявлении нарушений - восстановление их работоспособности; определение и документальное фиксирование температуры вечномерзлых грунтов для фундаментов в условиях вечномерзлых грунтов. при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ; Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания лестниц многоквартирных домов: проверка состояния и при необходимости восстановление штукатурного слоя или окраска металлических косоуров краской, обеспечивающей предел огнестойкости 1 час в домах с лестницами по стальным косоурам; проверка состояния и при необходимости обработка деревянных поверхностей антисептическими и антипереновыми составами в домах с деревянными лестницами. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания внутренней отделки многоквартирных домов, - проверка состояния внутренней отделки. При наличии угрозы обрушения отделочных слоев или нарушения защитных свойств отделки по отношению к несущим конструкциям и инженерному оборудованию - устранение выявленных нарушений. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания полов помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка состояния основания, поверхностного слоя и работоспособности системы вентиляции (для деревянных полов); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания оконных и дверных заполнений помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме: проверка целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ. Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.

В судебном заседании установлено, что <ДАТА2> в 11 часов 30 минут по адресу: <АДРЕС> юридическое лицо ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС», осуществляющее на основании договора управления многоквартирным домом деятельность по управлению многоквартирным домом <АДРЕС>, допустило несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного ст. 162 ЖК РФ, п.п. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от <ДАТА3><НОМЕР>, а именно: в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже, на площадке между 9 и 10 этажами и между 8 и 9 этажами, также между 7 и 6 и 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на площадке между 4 и 5 этажами, в подъезде <НОМЕР> на 1 этаже и между 3 и 4 этажами у мусоропровода освещение не функционирует; в подъезде <НОМЕР> на площадке между 9 и 10 второго светильника демонтировано фоторелейное устройство; в подъезде <НОМЕР> между 8 и 9 этажами, в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами отсутствует ручка на окне; в подъезде <НОМЕР> между 1 и 2 этажами на лестничном марше повреждена керамическая плитка, местами отсутствует; в подъезде <НОМЕР> слева от входа в подвал на стене местное обрушение штукатурного слоя, местами выкрашивание цементного раствора между плитками; по периметру дома на цоколе местами отсутствует керамическая плитка.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество приняло надлежащие меры по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, судья квалифицирует действия юридического лица ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС» по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Малозначительность правонарушения является оценочной категорией, требующей установления фактических обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора по существу.

Между тем основания, позволяющие признать совершенное ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС» правонарушение малозначительным, по делу отсутствуют, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании юридическим лицом требований законодательства и невыполнении своих обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федераций при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством является фактическое признание вины, отягчающим административную ответственность обстоятельством судья признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

При назначении наказания судья принимает во внимание характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией указанной статьи. Данный вид наказания будет способствовать достижению целей наказания, определенных ст. 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2 ст. 14.1.3, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ООО «УК «ЖИЛКОМПЛЕКС», ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу…

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить на судебный участок № 2 Мотовилихинского судебного района г. Перми.

Постановление может быть обжаловано в Мотовилихинский районный суд г. Перми через мирового судью в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено <ДАТА16>



<ОБЕЗЛИЧЕНО>

Мировой судья Е.А. Калашникова