Постановление от 17 апреля 2017 г. по делу № 5-126/2017

Дело № 5-126/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении


17 апреля 2017 г. г. Певек



Мировой судья судебного участка Чаунского района Чукотского автономного округа Першина Н.А. (г.Певек, ул.Обручева, д.17),

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1>, <ДАТА2> г.р., уроженца <АДРЕС>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: г.Певек, <АДРЕС>.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

27.02.2017 в 12 часов 00 минут по адресу<АДРЕС>, должностное лицо <ФИО1>, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, исполняя свои должностные обязанности, допустил нарушение действующего законодательства, а именно ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», п.70,82,85,90,104,129,227 «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса», утв. постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №458 (далее - Правила):

-в нарушение требований п.70, 82 Правил, с южной стороны часть ограждения территории Чаунская ТЭЦ не предотвращает беспрепятственного проникновения на её территорию;

-в нарушение требований п.85 Правил, не установлено дополнительное ограждение на крыше здания КПП-1 Чаунской ТЭЦ;

-в нарушение требований п.90,104 Правил, с северной части территории Чаунской ТЭЦ, вдоль морской гряды для предупреждения прохода не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещён, «Внимание! Охраняемая территория»;

-в нарушение требований п.129 Правил, не установлена досмотровая площадка для автомобильного транспорта;

-в нарушение требований п.227 Правил, установленная по периметру ТЭЦ охранная телевизионная система не обеспечивает в тёмное время суток объективного контроля за обстановкой в охранных зонах объекта.


Действия <ФИО1> квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ст.20.30 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом.

В судебном заседании должностное лицо <ФИО1>, не отрицая вину в совершении указанного административного правонарушения, пояснил, что произведена работа по устранению трёх пунктов нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении, а именно: выполнен ремонт элементов дополнительного ограждения с южной стороны периметра Чаунской ТЭЦ; установлены предупредительные знаки «Внимание! Охраняемая территория» на северной части периметра Чаунской ТЭЦ; установлена досмотровая площадка на КПП1 Чаунской ТЭЦ. В подтверждение своих слов <ФИО1> представил суду служебную записку начальнику <ОБЕЗЛИЧЕНО>о проделанной работе по устранению указанных нарушений, а также фото-отчёт.

Относительно установки дополнительного ограждения на крыше здания КПП-1 Чаунской ТЭЦ и охранной телевизионной системы, обеспечивающей в тёмное время суток объективный контроль за обстановкой в охранных зонах объекта, <ФИО1> пояснил, что в настоящее время председателю <ОБЕЗЛИЧЕНО> направлено задание на проведение закупки материалов и оборудования под программу технического перевооружения и реконструкции, в том числе, позволяющего устранить вышеуказанные нарушения.

<ФИО1> также пояснил, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> постоянно ведётся работа по совершенствованию обеспечения безопасности объекта. Просил освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав <ФИО1>, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.20.30 КоАП РФ нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса определены Федеральным законом от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Закон №256-ФЗ).

Часть 1 ст.7 Закона №256-ФЗ предусматривает, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В ходе плановой выездной проверки объектов топливно-энергетического комплекса, выявлено невыполнение требований по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса общества, а именно: в нарушение требований п.70, 82 Правил, с южной стороны часть ограждения территории Чаунская ТЭЦ не предотвращает беспрепятственного проникновения на её территорию; в нарушение требований п.85 Правил, не установлено дополнительное ограждение на крыше здания КПП-1 Чаунской ТЭЦ; в нарушение требований п.90,104 Правил, с северной части территории Чаунской ТЭЦ, вдоль морской гряды для предупреждения прохода не установлены предупредительные знаки с надписями «Запретная зона! Проход (проезд) запрещён, «Внимание! Охраняемая территория»; в нарушение требований п.129 Правил, не установлена досмотровая площадка для автомобильного транспорта; в нарушение требований п.227 Правил, установленная по периметру ТЭЦ охранная телевизионная система не обеспечивает в тёмное время суток объективного контроля за обстановкой в охранных зонах объекта (акт проверки №3 от 27.02.2017).

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.30 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Согласно части 3 статьи 12 Закона №256-ФЗ соблюдение требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса является обязанностью руководителей субъектов топливно-энергетического комплекса.

Несмотря на то, что субъектом топливно-энергетического комплекса, в силу статьи 2 Закона №256-ФЗ, признаются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, в данном случае, ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, лежит на начальнике <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по следующим основаниям.



На основании приказа директора ТЭЦ <НОМЕР> от <ДАТА6>, <ФИО1> с <ДАТА6> переведён в административно-управленческий аппарат АО «<АДРЕС> Чаунской ТЭЦ на должность начальника Сектора безопасности (л.д.16).

Согласно Положению о <ОБЕЗЛИЧЕНО> (которое является основным внутренним документом, определяющим правовой статус, основные задачи, функции, права и ответственность <ОБЕЗЛИЧЕНО>) п.1.1), в обязанности начальника Сектора входит, кроме прочего, организация работы по выявлению, предупреждению, минимизации негативных последствий от угроз и рисков безопасности по всем направлениям, входящим в компетенцию Сектора; организация работы по обеспечению антитеррористической защищённости, охраны и режима на Объекте. Согласно п.3.8,3.10,3.11 Положения, функциями Сектора в области физической защиты и режима являются: организация работы по обеспечению антитеррористической защищённости объектов Станции, осуществление контроля за состоянием охраны, внутриобъектового и пропускного режимов; разработка и осуществление необходимых режимных и технических мероприятий по обеспечению сохранности имущества, безопасности персонала и антитеррористической защищённости объектов Станции; ведение анализа состояния физической защиты объектов, разработка и осуществление мер по повышению её эффективности.

Следовательно, <ФИО1>, являясь начальником <ОБЕЗЛИЧЕНО>, ответственен за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Факт совершения <ФИО2> указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении №23117941 от 27.02.2017, актом проверки №3 от 27.02.2017, предписанием об устранении выявленных нарушений №3 от 27.02.2017, Планом проведения плановых проверок ТЭК на 2017 год; Приказом директора ТЭЦ №ЧТ00000021 от 15.04.2016 о переводе <ФИО1> на должность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>; Положением о <ОБЕЗЛИЧЕНО>; и иными материалами дела, которые являются допустимыми, достоверными, достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, деяние <ФИО1> формально образует состав административного правонарушения по ст.20.30 КоАП РФ - нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.



Как разъяснено в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учётом характера совершённого правонарушения, а также, принимая во внимание, что деяние <ФИО1> значительного вреда общественным интересам либо непосредственно гражданам не повлекло, каких-либо тяжких последствий не наступило, тот факт, что на момент рассмотрения дела большая часть нарушений устранена, также то, что представленными в суд материалами подтверждено, что <ФИО2> ведётся работа, в соответствии с Законом №256-ФЗ и Правилами, мировой судья считает возможным освободить его от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться устным замечанием, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ст.2.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении №5-126/2017, предусмотренном ст.20.30 КоАП РФ, в отношении начальника <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО1> - прекратить за малозначительностью административного правонарушения, ограничившись вынесением устного замечания о недопущении в дальнейшем подобных административных правонарушений.

Постановление может быть обжаловано в Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.



Мировой судья