Постановление от 11 ноября 2025 г. по делу № 5-250/2025

Дело <НОМЕР> УИД 36MS0099-01-2025-001039-7<НОМЕР>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

пгт. <АДРЕС>

<АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА1>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> в Россошанском судебном районе <АДРЕС> области <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - главы администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3>, гражданки России, <ДАТА2> рождения, уроженки с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт: серия <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ГУ МВД России по <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, кв. 2,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района в ходе рассмотрения обращения <ФИО4> (ВО-222-25-20200036 от <ДАТА4>) проведена проверка соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при рассмотрении его заявления от <ДАТА5>, по результатам которой прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ДАТА6> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, установлено, что <ДАТА5> в адрес главы администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> обратился с письменным заявлением житель с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5><ДАТА7> главой администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> подготовлен ответ <НОМЕР> на заявление <ФИО5>, который доставлен в отделение почтовой связи для направления <ФИО5> только <ДАТА8>, то есть с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, глава администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> не явилась, извещена в установленном законом порядке о времени и месте его проведения, не просила об отложении рассмотрения дела, просила в заявлении о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что вину в совершении административного правонарушения признает, раскаивается в содеянном, в связи с чем мировой судья, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, при наличии достоверных сведений о создании условий для реализации права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевший <ФИО5> в судебное заседание не явился, извещен в установленном законом порядке о времени и месте его проведения, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении рассмотрения дела.

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении <ФИО3> полностью поддержала, указав, что в деле имеются достаточные доказательства для признания последней виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначении ей наказание в пределах санкции статьи.

Мировой судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвовавших лиц, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией закрепленного в ст. 33 Конституции РФ права граждан РФ обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 данного закона, а в случае, предусмотренном ч. 5.1 ст. 11 данного закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В силу требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в ч. 1.1 настоящей статьи. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 названного закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей <НОМЕР> Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

Согласно ст. 2.<НОМЕР> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, <ДАТА5> в адрес главы администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> обратился с письменным заявлением (вх. номер <НОМЕР> от <ДАТА5>) житель с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> (л.д. 17).

Согласно решению Совета народных депутатов Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> «Об избрании главы Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» избрана главой Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> с <ДАТА11> на срок полномочий Совета народных депутатов Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области четвертого созыва (л.д. 19).

<ДАТА7> главой администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> подготовлен ответ <НОМЕР> на заявление <ФИО5>, который доставлен в отделение почтовой связи для направления <ФИО5><ДАТА8>, то есть с нарушением срока, установленного ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА9><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (л.д. 18, 1<НОМЕР>, 15), что повлекло нарушение конституционного права <ФИО5> на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и права на обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения заявлений, закрепленного вышеуказанным федеральным законом, а также явилось следствие обращения <ФИО6> в прокуратуру <АДРЕС> района.

Факт совершения <ФИО3> административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ подтверждается: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, составленным <ДАТА6> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.<НОМЕР> КоАП РФ, в котором изложены фактические обстоятельства совершенного правонарушения с разъяснением <ФИО3> прав, предусмотренным ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ (л.д. 3-5); копией заявления <ФИО5>, направленного <ДАТА5> в адрес главы администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области (вх. номер <НОМЕР> от <ДАТА5>) (л.д. 17); копией ответа администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> на заявление <ФИО5> (л.д. 18); скриншотами сайта АО «Почта России», согласно которым ответ администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА7><НОМЕР> на заявление <ФИО5> направлен в адрес последнего <ДАТА8> (л.д. 1<НОМЕР>, 15); копией заявления <ФИО5> от <ДАТА12> в прокуратуру <АДРЕС> района (л.д. 16); письменными объяснениями <ФИО3> от <ДАТА6> (л.д. 06-07); справкой о результатах проверки от <ДАТА13> (л.д. 11-13); копией решения Совета народных депутатов Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> «Об избрании главы Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области» (л.д. 19).

Изучив имеющиеся по делу доказательства, оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению и основываясь на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности, мировой судья считает их допустимыми и достаточными. Вина <ФИО3>, как должностного лица - главы администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, доказана, её действия правильно квалифицированы по данной статье; оснований для освобождения от административной ответственности не имеется. Статьей 2.<НОМЕР> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к статье 2.<НОМЕР> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Согласно примечанию к ст. 2.<НОМЕР> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <ФИО3> является должностным лицом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 2<НОМЕР>.5 КоАП РФ не имеется.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя мировой судья считает, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

<ФИО3> впервые привлекается к административной ответственности, что суд признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность. Кроме того, в качестве смягчающих обстоятельств суд признает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Санкция ст. 5.59 КоАП РФ предусматривают наказание в виде наложения наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.<НОМЕР> настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно части 2 статьи <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 1<НОМЕР>.31 - 1<НОМЕР>.33, 1<НОМЕР>.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.3<НОМЕР>, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.<НОМЕР> КоАП РФ предупреждение это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которая устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.<НОМЕР> и части 1 статьи <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих условий: административное правонарушение совершено впервые; отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом формулировки ч. 1 ст. <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Статья 5.59 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено <ФИО3> впервые, не причинило вред и в результате его совершения не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. <НОМЕР>.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу администрации Юдинского сельского поселения <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области <ФИО3> Татьяну Николаевну, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание, с применением части 1 статьи <НОМЕР>.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья <ФИО1>