Постановление от 20 ноября 2025 г. по делу № 5-769/2025

УИД 04MS0036-01-2025-003729-23

Дело № 5-769/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

21 ноября 2025 г. г. Улан-Удэ<АДРЕС>

Мировой судья судебного участка №2 Железнодорожного района г. Улан-Удэ Республики Бурятия Маланова Д.В., при секретаре Калёных Е.А. (<...>, каб.33), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении

ФИО2, родившегося <ДАТА2> в <АДРЕС> гражданина РФ, паспорт <НОМЕР> от <ДАТА> зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> являющегося должностным лицом - начальником отдела ремонта и содержания автомобильных ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ старшего советника юстиции Петушкова Д.Н. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.11.2025 г., ФИО2, являясь должностным лицом - начальником отдела ремонта и содержания автомобильных ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», в нарушение требований ст. ст. 9, 12 Федерального закона РФ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный законом срок не направил ответ на обращение <ФИО1>, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Дашинимаева Л.Е. постановление прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ старшего советника юстиции Петушкова Д.Н. о возбуждении производства о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО2 поддержала в полном объеме, просила суд привлечь последнего к административной ответственности, вместе с тем учесть, что ФИО2 ранее к административной ответственности не привлекался, правонарушение совершено им впервые.

ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил в адрес суда заявление о рассмотрении без его участия, в котором также указал, что с правонарушением согласен, вину признает в полном объеме, при вынесении решения просит учесть, что ранее к административной ответственности не привлекался. Выслушав старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ Дашинимаеву Л.Е., исследовав заявление ФИО2, материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.29, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами данного правонарушения являются должностные лица, т.е. лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителя власти, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от них, а равно лица, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон №59-ФЗ, ФЗ №59).

В силу ч. 1 ст. 9 названного Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В силу ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В пункте 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 указанного Федерального закона.

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Как следует из представленных материалов дела 17.10.2025 г. в прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ поступило обращение <ФИО1> о том, что 17.09.2025 г. он обратился с претензией в ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» о возмещении ущерба, причиненного вследствие неудовлетворительного дорожного покрытия, однако до настоящего времени ответ на обращение не получил.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Улан-Удэ по поступившему обращению ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия». В ходе проведенной проверки было установлено, что 17.09.2025 г. в адрес ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» поступило обращение <ФИО1> о возмещении ущерба, причиненного вследствие неудовлетворительного дорожного полотна автомобильной дороги, в размере 21 585 руб. Рассмотрение указанного обращения, подготовка ответа была поручена ФИО2, 15.10.2025 г. подготовлен и зарегистрирован ответ на обращение <ФИО1> за №2/2736. Ответ на обращение <ФИО1> был направлен в ходе прокурорской проверки - 31.10.2025 г. на электронную почту Такимобразом, по истечении 30-дневного срока ответ на обращение ФИО4 ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» подготовлен не был.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» от 02.04.2025 г. №54к ФИО2 назначен на должность начальника отдела ремонта и содержания автодорог. Согласно пунктам 3.16, 3.38, 3.39 должностной инструкции начальника отдела ремонта и содержания автомобильных дорог, утвержденной руководителем ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО5 01.07.2024 г., начальник отдела ремонта и содержания автомобильных дорог обеспечивает надлежащий контроль и организацию работы в отделе в соответствии с требованиями установленных стандартов, правил и других нормативных документов; отслеживает обращения граждан в форме электронных документов с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг»; осуществляет контроль за рассмотрением обращений граждан на платформе обратной связи федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных услуг» ответственными исполнителями в установленный срок.

Таким образом, ФИО2, будучи должностным лицом, наделен в соответствии с должностным регламентом обязанностями по осуществлению контроля за рассмотрением обращений граждан и подготовки ответов на поступающие обращения в ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия».

Факт совершения должностным лицом - начальником начальника отдела ремонта и содержания автодорог ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО2 правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу следующими доказательствами: постановлением прокурора Железнодорожного района г. Улан-Удэ старшего советника юстиции Петушкова Д.Н. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06.11.2025 г. в отношении начальника отдела ремонта и содержания автодорог ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО2 по ст. 5.59 КоАП РФ; копией приказа ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» от 02.04.2025 г. №54к о назначении на должность начальника отдела ремонта и содержания автодорог ФИО2; копией должностной инструкции начальника отдела ремонта и содержания автомобильных дорог, утвержденной руководителем ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО5 01.07.2024 г.; копией обращения <ФИО1> в ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» о возмещении ущерба, причиненного вследствие неудовлетворительного дорожного полотна автомобильной дороги, в размере 21 585 руб. от 17.09.2025 г.; копией обращения <ФИО1> в прокуратуру Железнодорожного района г. Улан-Удэ от 17.10.2025 г.; копией ответа ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» на обращение <ФИО1> от 31.10.2025 г., иными материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, достоверность которых сомнений не вызывает, поскольку они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, мировой судья считает, что нарушений закона при их составлении, которые могли бы повлечь признание их недопустимыми доказательствами по делу, не установлено. Таким образом, совокупностью исследованных доказательств достоверно установлено, что начальник отдела ремонта и содержания автомобильных ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО2 допустил нарушение требований Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При указанных обстоятельствах, в действиях отдела ремонта и содержания автомобильных ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО2 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность ФИО2, ранее не привлекавшегося к административной ответственности.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, мировой судья учитывает, совершение административного правонарушения впервые, признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также оснований для переквалификации действий ФИО2 не установлено. Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственно контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных часть. 2 статьи 34 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5.2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Статья 5.59 КоАП РФ не исключает возможности замены административного штрафа предупреждением.

В силу ч. 2 ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровья людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о возможности в данном случае применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить привлекаемому лицу административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 5.59 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать начальника отдела ремонта и содержания автомобильных дорог ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об АП, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ РБ в течение десяти дней со дня его получения.

Мировой судья Маланова Д.В.

копия верна