Постановление от 21 сентября 2025 г. по делу № 5-446/2025

Решение по административному делу

Судебный участок №259 Химкинского судебного района Московской области 141400, <...> 259.mo.msudrf.ru, +7 (495) 575-66-96 доб.2259 __________________________________________________________________________________

Дело об административном правонарушении №5-446/25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении

22.09.2025 г.о. Химки Московской области

Мировой судья судебного участка №258 Химкинского судебного района Московской области Шалаев А.А., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка №259 Химкинского судебного района Московской области, рассмотрев материалыдела об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

в отношении директора МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» ФИО5, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>.; адрес регистрации: <АДРЕС>; паспорт: <НОМЕР><НОМЕР>, выдан <АДРЕС>, дата выдачи: <ДАТА3>, код подразделения: <НОМЕР>

У С Т А Н О В И Л:

Директор МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» (МБУ «ХимСпас») ФИО5, находясь на своем рабочем месте по адресу: <АДРЕС>, 15.11.2024, 03.12.2024, 16.12.2024, 19.12.2024, 19.12.2024, 25.12.2024 совершил нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным соглашением, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета городского округа Химки Московской области в виде субсидии, на цели, не соответствующие полностью или частично целям определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, а именно совершил необоснованные, неправомерные начисления и выплаты работнику МБУ «ХимСпас», не обеспечивающим выполнение муниципального задания, установленного МБУ «ХимСпас» на 2024 год. Директор МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» ФИО5 о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил защитника, который не возражал против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности. Защитник директора МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» ФИО5 ФИО6 в судебном заседании факт совершения правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, не отрицал, пояснил, что прием на работу лица, которому осуществлялись неправомерные начисления и выплаты, вызван отсутствием необходимого количества сотрудников, кроме того, на момент рассмотрения дела нарушение устранено, сотрудник уволен по собственному желанию с 18.08.2025, в связи с чем просил на усмотрение суда производство по делу прекратить в связи с малозначительностью, заменить наказание на предупреждение или назначить наказание в виде штрафа ниже нижнего предела, установленного санкцией нормы КоАП РФ, представил письменные возражения на протокол и копию приказа об увольнении от 18.08.2025, которые приобщены судом к материалам дела. Представитель контрольно-счетной палаты г.о.Химки Московской области <ФИО1> просила директора МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» ФИО5 привлечь к административной ответственности, не возражала против назначения наказания в виде штрафа ниже нижнего предела, установленного санкцией нормы КоАП РФ. Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Согласно ст.38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания (ст.69.1 БК РФ). В соответствии с подп.3 п.1 ст.162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В силу ч.1 ст.306.4. БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что МБУ «ХимСпас» является бюджетным учреждением и находится в ведении городского округа Химки. Учредителем МБУ «ХимСпас» является городской округ Химки Московской области в лице Администрации городского округа Химки Московской области. Согласно положенийБК РФ финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией; объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (работ) (ч. 4 ст. 69.2); порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается соответственно муниципальными правовыми актами местной администрации (абз. 1 ч. 4 ст. 69.2, абз. 3 ч. 1 ст. 78.1). В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Порядок определения объема и условий предоставления муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа Химки Московской области субсидий на выполнение муниципального задания утвержден Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 25.12.2023 <НОМЕР> утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений городского округа Химки Московской области и финансового обеспечения выполнения муниципального задания и признании утратившими силу некоторых постановлений Администрации городского округа Химки Московской области» (в редакции Постановления Администрации городского округа Химки Московской области от 05.09.2024 <НОМЕР>) (далее — Постановление Администрации <НОМЕР> Согласно ст. 23 Постановления Администрации <НОМЕР> обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным и автономным учреждением осуществляется путем предоставления из местного бюджета органами, осуществляющими функции и полномочия учредителей, субсидии. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете городского округа на указанные цели. Представление бюджетному учреждению субсидии на выполнение муниципального задания осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных бюджетных или автономных учреждений, с муниципальным бюджетным или автономным учреждением (далее - соглашение). Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. (ст. 28 Постановления Администрации <НОМЕР> В соответствии с пунктом 1 части 51 и части 52 Постановления Администрации <НОМЕР> в норматив затрат на оказание муниципальной услуги включаются затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда персонала, принимающего непосредственное участие в оказании муниципальной услуги и затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда административно-управленческого, обслуживающего и прочего персонала, который не принимает непосредственного участия в оказании муниципальных услуг и которые невозможно отнести напрямую к нормативным затратам, непосредственно связанным с оказанием муниципальной услуги. Соответственно, средства, выделенные на оплату труда работников за счет средств субсидии на выполнение государственного (муниципального) задания, должны быть направлены на оплату труда работников, обеспечивающих выполнение государственного (муниципального) задания. В 2024 году МБУ «ХимСпас» были выделены бюджетные средства на основании Соглашения от 09.01.2024 <НОМЕР> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО> рублей. За счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в период с 01 ноября по 31 декабря 2024 года директор МБУ «ХимСпас» ФИО5 выплачивал заработную плату <ФИО2> как старшему эксперту отдела пожарной безопасности. Директор МБУ «ХимСпас» ФИО5 заключил с <ФИО2><ДАТА> года рождения дополнительное соглашение от 01.11.2024 <НОМЕР> к трудовому договору от 22.04.2024 <НОМЕР>, согласно которому <ФИО3>переведена на должность старшего эксперта на 0,5 ставки для работы по совместительству в отделе пожарной безопасности. Согласно должностных обязанностей старшего эксперта отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас», утвержденных директором МБУ «ХимСпас» ФИО5 27.12.2024, <ФИО2> должна знать требования Федеральных законов, законов Московской области, постановлений Правительства Российской Федерации, постановлений Правительства Московской области, нормативных документов по вопросам пожарной безопасности и руководствоваться ими. <ФИО2> как старший эксперт обязана: - участвовать в разработке проектов нормативно-правовых актов по реализации организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа Химки; - вести учет выполнения мероприятий, включенных в постановления Администрации городского округа и Решений Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Химки по вопросам обеспечения первичных мер пожарной безопасности; - участвовать в мероприятиях по защите от пожаров жилой застройки, прилегающей к лесным массивам в летний пожароопасный период (патрулирование границ лесных массивов, противопожарная опашка, установка шлагбаумов, обновление аншлагов с информацией по профилактике природных пожаров); - принимать участие в проведении осмотра готовности сводного отряда по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами на территории городского округа в летний пожароопасный период; - оказывать помощь руководителям территориальных управлений микрорайонов в проведении практических занятий и тренировок с территориальными добровольными пожарными дружинами; - осуществлять контроль за состоянием пожарных водоемов для забора воды пожарной техникой, своевременным устранением недостатков по результатам проверки технического состояния пожарных гидрантов - принимать участие в проведении совещаний с председателями и членами садоводческих некоммерческих товариществ, поведении подворовых обходов и встреч с населением в частном жилом секторе по вопросам обеспечения пожарной безопасности; - разрабатывать макеты листовок по профилактике пожаров для тиражирования и распространению их среди населения; - участвовать в создании и ведении учета запасов пожарно-технического имущества для его использования при ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных природными пожарами на территории городского округа; -участвовать в проведении инвентаризации и списании имущества, закрепленного за отделом; - принимать участие в проведении комиссионных осмотров муниципальных учреждений и организаций по вопросам обеспечения пожарной безопасности, вносить предложения в пределах своей компетенции по устранению выявленных недостатков; - проводить консультации с должностными лицами организаций, учреждений по вопросам организации мер пожарной безопасности; - вести контроль за противопожарным состоянием помещений МБУ «ХимСпас»; - участвовать в проведении технического обслуживания и ремонте закрепленной техники. Должностные обязанности старшего эксперта отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас» соответствуют трудовым функциям специалиста по пожарной профилактике, указанным в Приказе Минтруда России от 11.10.2021 № 696н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по пожарной профилактике» (далее - Профессиональный стандарт). Профессиональный стандарт установил требования к образованию специалиста по пожарной профилактике и, соответственно, к образованию старшего эксперта отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас»:

- Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена

или

- Высшее образование - бакалавриат и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности или

- Среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности. Также Профессиональный стандарт установил особые условия допуска к работе: прохождение обучения мерам пожарной безопасности и прохождение инструктажа по охране труда. При этом контрольным мероприятием установлено, что <ФИО2> имеет только среднее профессиональное образование (непрофильное) - портной женской верхней одежды. Никакого дополнительного профессионального образования (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки в области, соответствующей виду профессиональной деятельности) <ФИО2> не имеет и соответственно не может выполнять работу, установленную должностными обязанностями старшего эксперта отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас». Кроме того, <ФИО2> оформлена на работу в МБУ «ХимСпас» на условиях внешнего совместительства. Согласно условия трудового договора от 22.04.2024 <НОМЕР><ФИО2> установлен ежедневный 4-х часовой режим работы с двумя выходными днями в неделю (суббота, воскресенье). В ежемесячных табелях учета рабочего времени также отмечено, что <ФИО2> работает ежедневно в течении 4-х часов с двумя выходными днями в неделю (суббота, воскресенье). Но согласно Объяснениям <ФИО2> от 21.07.2025 она ведет учет инвентаря (мётлы, лопаты, грабли, автомобильные диски, ветошь) по адресу: <АДРЕС><АДРЕС>, а также проводит уборку помещений по указанному адресу. Уборку проводит только три раза в неделю: понедельник, среда, пятница, в течении четырех часов, то есть не 20 часов в неделю, а всего 12 часов. При этом в штате МБУ «ХимСпас» уже предусмотрены 3 штатных единицы уборщика служебных помещений и все ставки заняты, а учет товарно-материальных ценностей возложены на старшего эксперта управления <ФИО4>, согласно её должностных обязанностей. Исходя из вышеизложенного <ФИО2> не выполняет обязанности старшего эксперта отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас» и её работа не связана с обеспечением выполнения муниципального задания, установленного МБУ «ХимСпас» на 2024 год. Несмотря на то, что работа <ФИО2> не связана с обеспечением выполнения муниципального задания, установленного МБУ «ХимСпас» на 2024 год директор МБУ «ХимСпас» в период с ноября по декабрь 2024 года выплатил заработную <ФИО2> за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания в размере 84 020,90 руб. Сумма начисленных и перечисленных страховых взносов (начислений на оплату труда) - 30,2% составила 25 374,31 руб. Таким образом, необоснованное расходование бюджетных средств, направленных на начисление и выплату заработной платы <ФИО2> как старшему эксперту отдела пожарной безопасности МБУ «ХимСпас» не обеспечивающей выполнение муниципального задания, составило сумму в размере 109 395,21 руб. Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что директор МБУ «ХимСпас» ФИО5 неправомерно направил средства, полученные из бюджета городского округа Химки Московской области в виде субсидии, на цели, не соответствующие полностью или частично целям определенным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Вина директора МБУ «ХимСпас» ФИО5 подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от 15.08.2025, соглашением от 09.01.2024 <НОМЕР> на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ); дополнительным соглашением от 01.11.2024 <НОМЕР> к трудовому договору от 22.04.2024 <НОМЕР> трудовым договором от 22.04.2024 <НОМЕР> должностными обязанностями старшего эксперта отдела пожарной безопасности; должностными обязанностями старшего эксперта <ФИО4> Н.В.; табелями учета рабочего времени работников МБУ «ХимСпас» за ноябрь-декабрь 2024 года; расчетными листочками <ФИО2> за ноябрь и декабрь 2024 года; платежными поручениями МБУ «ХимСпас» на перечисление заработной платы работникам учреждения с приложенными ведомостями зачислений (реестров): от 15.11.2024 <НОМЕР>, от 03.12.2024 <НОМЕР>, от 16.12.2024 <НОМЕР>, от 19.12.2024 <НОМЕР>, от 19.12.2024 <НОМЕР>, от 25.12.2024 <НОМЕР> объяснениями <ФИО2> от 21.07.2025; штатным расписанием за ноябрь-декабрь 2024 <НОМЕР>; дипломом Г <НОМЕР>. Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины директора МБУ «ХимСпас» ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

При назначении административного наказания учитываются фактические обстоятельства дела, личность виновного, а также характер совершенного административного правонарушения. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, мировой судья учитывает признание вины, раскаяние в содеянном. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не имеется. Назначая наказание, мировой судья может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица. В ч.1 ст.3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании вышеизложенного, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, учитывая характер совершенного административного правонарушения, с учетом того, что после проведения проверки нарушение в кратчайшие сроки устранено, что признается исключительными обстоятельствами, мировой судья полагает возможным назначить наказание с применением ч.2.2. ст.4.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание, что за совершенное правонарушение, мировой судья пришел к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа, минимальный размер которого в соответствии с требованиями ст.15.14 КоАП РФ составляет 20 000 руб., при назначении административного наказания в соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ лицу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

директора МБУ г.о.Химки «Аварийно-спасательная служба» ФИО5 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) руб. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 504701001 УФК по МО (Администрация городского округа Химки Московской области); казначейский счет: 03100643000000014800; банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва; БИК: 004525987; счет: 40102810845370000004; КБК 00111601157010000140; ОКТМО: 46783000; УИН: 0411339708749380459918034. Разъяснить положения ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф в полном размере должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в данный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию квитанции предоставить в судебный участок №259 Химкинского судебного района Московской области по адресу электронной почты 259.mo@msudrf.ru. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю, для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Постановление может быть обжаловано в Химкинский городской суд Московской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка №259 Химкинского судебного района Московской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Шалаев