Постановление от 20 августа 2025 г. по делу № 5-16/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-16/2025 УИД 50MS0377-01-2025-000014-93
ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Рошаль Московской области 21 августа 2025 г.

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 360 Шатурского судебного района Московской области мировой судья Мосенз А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ООО «Форест» - генерального директора ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного <АДРЕС>

установил:

должностное лицо ООО «Форест» - генеральный директор ФИО1 нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

04.07.2025 в 09 час. 00 мин. генеральный директор ООО «Форест» - ФИО1, зарегистрированный по адресу: <АДРЕС> в нарушении пункта 15, п.п. «д» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов» не оборудовало средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) объект ЭКО-отель «Форест», расположенный по адресу: Московская область, м.о. Шатура, <...>, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15 и 20.30 настоящего Кодекса, при отсутствии признаков уголовно наказуемого деяния.

Должностное лицо ФИО1, будучи извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, с ходатайствами к суду не обратился. Исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о том, что вина должностного лица ООО «Форест» генерального директора ФИО1 полностью нашла свое подтверждение и установлена представленными по делу письменными доказательствами. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу положений статьи 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют, в том числе, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации. Согласно статье 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Требования, Требования к антитеррористической защищенности). Данные Требования устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. Согласно пункту 2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

В силу пункта 8 Требований для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы (пункт 11 Требований).

Пунктом 12 Требований в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются 4 категории опасности гостиниц и иных средств размещения.

Из представленного Акта обследования и категорирования Эко-отеля «Форест» следует, что объекту присвоен IV категория опасности (л.д. 12-16). Согласно пункту 15 Требований к антитеррористической защищенности, в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом ее обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы. Указанный перечень мероприятий может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и экономической обстановки в районе расположения гостиницы. Названным выше Актом было указано на необходимость организовать мероприятия по оказанию охранных услуг путем оперативного реагирования нарядом вневедомственной охраны на сигнал «Тревога» (п. 2.5 Акта). Подпункт "д" п. 18 Требований предусматривает такую меру профилактики от возможных террористических посягательств и реагирования на них, как оборудование гостиниц средствами тревожной сигнализации независимо от установленной категории опасности (кнопкой экстренного вызова наряда полиции). Привлечение органов полиции к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется не в рамках реализуемой органами полиции функции по охране имущества и объектов, в том числе и на договорной основе, установленной ранее Федеральным законом "О полиции", а в рамках реализации публично-правовой функции по обеспечению защиты потенциальных объектов от террористических посягательств в порядке Федерального закона "О противодействии терроризму". Осуществление функции по защите потенциальных объектов от террористических посягательств относится к компетенции органов МВД России. Предусмотренная п. п. "д" п. 18 Требований мера по оборудованию гостиниц средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции) направлена на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств в виде гостиниц и иных мест размещения в целях безопасности граждан. Из материалов дела следует, что 04.07.2025 в ходе комиссионной проверки в Шатурском ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» за период с 05.04.2023 по 04.07.2025 в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 447 от 14.04.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищённости гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», с целью постановки под охрану объектов было установлено, что генеральный директор ООО «Форест» ФИО1 07.04.2023 обратился в Шатурский ОВО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Московской области» с целью принятия под охрану ООО «Форест», расположенного по адресу: Московская область, г.о. Шатура, <...>, однако выставленный счет на оплату услуг по обследованию объекта, технический надзор не оплатил, договор на охрану объекта заключен не был, тем самым в нарушение положений вышеуказанного законодательства, не исполнил обязанность по установлению средства тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции) (л.д. 11, 55-68).

Ранее постановлением мирового судьи судебного участка № 271 Шатурского судебного района Московской области от 04.06.2024 ООО «Форест» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Постановление вступило в законную силу 07.07.2025 г. (л.д. 50-54). Таким образом, в ходе комиссионной проверки было установлено, что ранее выявленные нарушения антитеррористической защищенности устранены не были, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении. Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и виновность должностного лица ФИО1 в его совершении подтверждается представленными и исследованными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 50ОВО276100720250053 от 10.07.2025 (л.д. 2-3); объяснениями ФИО1 (л.д. 8); актом комиссионной проверки от 04.07.2025 (л.д. 11); копией акта обследования и категорирования (л.д. 12-16); копией свидетельства о постановке на учет организации в налоговом органе (л.д. 17); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 18-27); копией устава ООО «Форест» (л.д. 28-49); копией постановления по делу №5-245/2024 (л.д. 50-54); заявлением на организацию мероприятий по оказанию охранных услуг с сопутствующими документами (л.д. 55-68). Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Таким образом, с учетом вышеуказанных правовых положений, действия генерального директора ООО «Форест» - ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представленные исследованные материалы отвечают требованиям ст. 26.2 Кодекса об административных правонарушениях, предъявляемым к доказательствам такого рода, и содержат сведения, которые имеют значение для производства по настоящему делу об административном правонарушении а именно содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в приложенных материалах указано существо правонарушения в соответствии с КоАП РФ, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем, подвергать сомнению письменные доказательства у мирового судьи оснований не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не нарушены. Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания должностного лица ООО «Форест» - генерального директора ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку он допустил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих установлению средства тревожной сигнализации (кнопки экстренного вызова наряда полиции), в материалы дела не представлено. С учетом взаимосвязанных положений статьи 3.4 и статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается. Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), имеют повышенную степень общественной опасности. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено. Учитывая изложенное, положения ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которым целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ООО «Форест» наказание за совершенное административное правонарушение в минимальном размере, с применением положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, поскольку данный вид и размер наказания будет соответствовать обстоятельствам содеянного, а также характеру совершенного противоправного деяния.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо ООО «Форест» - генерального директора ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Уплату штрафа произвести в установленный законом срок по следующим реквизитам: получатель УФК по Московской области (л/с <***> Главное Управление по обеспечению деятельности мировых судей МО), ИНН <***>, КПП 504101001, Банк получателя: УФК по Московской области г. Москва ГУ Банка России по ЦФО, БИК 004525987, счет получателя 40102810845370000004, казначейский счет 03100643000000014800, ОКТМО 46586000, КБК 83811601203019000140, УИН 0341308250037700051620255, штраф по постановлению суда. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Шатурский городской суд Московской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья А.В. Мосенз