Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-615/2025

Дело <НОМЕР>

УИД 58MS0028-01-2025-002520-08


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении.

<ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР><АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО1>, с участием старшего помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, в отношении должного лица - и.о.главы администрации города <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, имеющего высшее образование, проживающего по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> Маркса, <АДРЕС>, привлекавшегося к административной ответственности, паспорт <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД РОССИИ ПО <АДРЕС> ОБЛАСТИ,

установил:

Должностным лицом - и.о.главы администрации города <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, то есть отказ должностного лица в удовлетворении заявления гражданина о предоставлении находящегося в муниципальной собственности земельного участка по не предусмотренным законом основаниям, при следующих обстоятельствах. <АДРЕС> района проведена проверка исполнения земельного законодательства администрацией г. <АДРЕС> района в части рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность, по результатам которой установлено следующее. Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от <ДАТА4><НОМЕР> «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. В соответствии со ст.39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Согласно п.1 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, после постановки на кадастровый учет земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании его предоставления, заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении такого земельного участка (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ). На основании п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведен в статье 39.16 ЗК РФ. В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ одним из оснований для отказа является, в том числе, случай если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. Как следует из пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2). В соответствии со статьей 105 ЗК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий отнесены, в том числе, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (пункт 16).

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 43 Водного кодекса РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктами 3, 5 статьи 18 Федерального закона от <ДАТА5><НОМЕР> «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации. Постановлением администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование».

На основании пп. 14.1 п. 2.7 данного административного регламента предусмотрено, что одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка является случай, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. В ходе проверки установлено, что <ДАТА7> в администрацию г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области обратилась <ФИО4> с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <НОМЕР>, площадью 23 кв.м., расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (в 22 м на север от дома 134) в собственность без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления администрацией г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области вынесено решение б/н от <ДАТА8> об отказе в предоставление, по причине того, что вышеуказанный земельный участок находится в границах охранной зоны подземных инженерных коммуникаций (водопроводные сети, сети водоотведения). Вместе с тем, в нарушение п. 3 ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ указанное решение администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области не содержит ссылок на предусмотренные законом правовые основания для отказа в удовлетворении заявления <ФИО4> Кроме того, в решении администрации указано на нахождение земельного участка в границах охранной зоны без ее конкретизации, а именно информация о нахождении земельного участка в первом поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения отсутствует. Также проверка показала, что согласно публичной кадастровой карте, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР> площадью 23 кв.м. расположенный по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> (в 22 м на север от дома 134) не пересекает охранную зону подземных инженерных коммуникаций, в связи с чем, отказ администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области неправомерен.

Решением городского Собрания представителей г. <АДРЕС> района ннПензенской области от <ДАТА9><НОМЕР> исполняющим обязанности главы администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области назначен <ФИО3>

В соответствии с п. 3.1 и 3.3 должностной инструкции, утвержденной постановлением главы г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА10><НОМЕР> к должностным обязанностям главы администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области относится: соблюдение Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав <АДРЕС> области, законы и иные нормативные правовые акты <АДРЕС> области, Устав и иные муниципальные правовые акты города <АДРЕС> района <АДРЕС> области, обеспечивать их исполнение; соблюдение при исполнении должностных обязанностей прав, свобод и законных интересов человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также прав и законных интересов организаций.

Согласно подпункту «а» пункта 3.11 должностной инструкции глава администрации г. <АДРЕС> района <АДРЕС> области обязан организовывать работу администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий. <ФИО3> в судебном заседании вину в содеянном признал, подтвердив изложенные в материалах дела факты. Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Вина <ФИО3> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, установлена и подтверждается совокупностью доказательств по делу, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, в котором изложены вышеуказанные обстоятельства совершения административного правонарушения; актом по результатам проведенной проверки от <ДАТА11>; копией заявления <ФИО4> о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка от <ДАТА7>; копией ответа и.о.главы администрации города <АДРЕС><ФИО3> от <ДАТА8> б/н на заявление <ФИО4>; должностной инструкцией главы администрации города <АДРЕС> района <АДРЕС> области, утв. <ДАТА10>; решением городского Собрания представителей города <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА9><НОМЕР>; иными материалами дела. Действия <ФИО3> мировой судья квалифицирует по признакам правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ. При назначении <ФИО3> административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения, конкретные обстоятельства дела, данные о правонарушителе и его роли в совершении административного правонарушения, отношение к содеянному и признание вины, конкретные обстоятельства дела. С учетом всех обстоятельств дела, суд избирает <ФИО3> наказание в виде административного штрафа в размере в пределах санкции ст.19.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 19.9, 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать <ФИО3> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.9 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей, который подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31. 5 КоАП РФ: Получатель УФК по <АДРЕС> области (Министерство региональной безопасности) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> ОКТМО 56612000 <НОМЕР> счета получателя 03100643000000015500 номер счета банка получателя 0102810045370000047 Банк получателя ОКЦ <НОМЕР> 7 Волго-Вятского ГУ Банка России //УФК по <АДРЕС> области г. <АДРЕС> БИК <НОМЕР> КБК 804 1 16 01053 01 0059 140. В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет административную ответственность в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Согласно ст.32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней, установленных для его уплаты, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Мировой судья <ФИО1>