Постановление от 9 января 2017 г. по делу № 3-2/2017

Дело №3-2/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания г. Новая Ладога 09 января 2017 года Мировой судья судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области Кошкина М.Г., рассмотрев поступившие 06 декабря 2016 года из Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица - ***** - ФИО1, ***** года рождения, уроженца *****, зарегистрированного и проживающего по адресу: *****, работающего ***** «*****», УСТАНОВИЛ: согласно протоколу об административном правонарушении от ***** в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства в отношении земельного участка, расположенного по адресу: *****, установлено, что земельный участок площадью *****, расположен на землях категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, кадастровый номер *****. Данный земельный участок на основании постановления МО «Волховский район» Ленинградской области от ***** № ***** «О предоставлении ***** земельного участка, расположенного у ***** в аренду для производства сельскохозяйственной продукции», передан в аренду ***** сроком на *****. ***** являлся ФИО1. Комитетом по управлению муниципальным имуществом «Волховский район» с ***** заключен договор аренды земельного участка № ***** от *****. Договор аренды не зарегистрирован в установленном законодательством порядке. На проверяемом земельном участке находятся: Храм Николая чудотворца, звонница, начато строительство храма, 4 домика, дом, используемый монахинями под трапезную, скотный двор, пасека пчел, три гостевых домика. Право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законодательством порядке. На земельном участке произведены девять захоронений. Земельный участок огорожен частично, доступ на участок свободный. Границы и площадь земельного участка не уточнены кадастровыми работами. На момент проведения проверки земельный участок частично используется для производства сельскохозяйственной продукции. Приход церкви ***** исключен из ЕГЛЮЛ *****, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от *****. Земельный участок используется *****, которым руководит ***** (в миру - ФИО1). ***** (в миру - ФИО1) на проверку предоставил свидетельство № ***** от ***** выданное ***** *****, свидетельствующее о правовом статусе. В соответствии с ответом, данным администрацией Волховского муниципального района от ***** № *****, земельный участок площадью ***** находится в распоряжении администрации Волховского муниципального района. В ходе проведения проверки ***** исполнения предписания от ***** по административному делу № ***** ***** (в миру - ФИО1) не представлено документов об оформлении прав на данный участок с расположенными на нем объектами недвижимости. Предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от ***** по административному делу № ***** установлен срок устранения нарушения до *****. Таким образом, ***** (в миру - ФИО1) не устранил допущенное нарушение по ст. 7.1. КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных в установленном законодательством порядке документов. Выданное предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ***** по административному делу № ***** сроком до ***** не выполнено. Выявлено административное правонарушение, предусмотренное ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, извещенного о дате, времени и месте составления протокола посредством телефонограммы. В судебном заседании ***** ФИО1 разъяснены положения ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ. Ходатайств и отводов не заявлено. В своих объяснениях пояснил, что копию протокола об административном правонарушении получал, вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ не признает, просит прекратить производство по делу, поскольку в ***** по тем же обстоятельствам его привлекали к административной ответственности, где производство по делу было прекращено. В подтверждение доводов приобщил к материалам дела копию постановления мирового судьи судебного участка ***** от ***** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, а также копию определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении от *****, вынесенного Волховским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области. Также приобщил к материалам дела копию договора № ***** аренды земельного участка от ***** и копию кадастрового плана земельного участка от *****. ФИО1, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении посредством телефонограммы, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. При таких обстоятельствах, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, с учетом абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля заместитель главного государственного инспектора Волховского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области *****, действующая на основании доверенности, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ и предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснила, что на момент проведения проверки ФИО1 не было представлено правоустанавливающих документов на земельный участок занимаемый *****, расположенный в *****. На сегодняшний день договор аренды не имеет юридической силы. Со слов ФИО1 ей известно, он предпринимал меры для оформления земельного участка в соответствии с действующим законодательством, однако на момент проверки документы отсутствовали. С ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 не обращался. В судебном заседании опрошенная в качестве свидетеля ведущий специалист администрации по муниципальному имуществу, муниципальному хозяйству и контролю *****, действующая на основании доверенности, выданной Главой администрации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, после разъяснения прав, предусмотренных ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.6 КоАП РФ и предупреждения об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, пояснила, что в соответствии с постановлением № ***** от ***** «О прекращении действия договора № ***** аренды земельного участка от ***** с кадастровым номером ***** для сельскохозяйственного использования на территории ***** сельского поселения Волховского муниципального района» договор аренды земельного участка № ***** от ***** прекратил свое действие с *****, постановление администрации муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области от ***** № ***** утратило силу. Арендная плата за земельный участок не вносится. В подтверждение доводов представила в суд копию вышеуказанного постановления. Выслушав свидетелей *****, *****, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и с позиции соблюдения требований закона при их получении, то есть ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, суд приходит к следующему. Как усматривается из материалов дела, ***** в ходе выездной внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ***** от *****, в присутствии ФИО1 установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: *****, площадью *****, расположен на землях категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для производства сельскохозяйственной продукции, кадастровый номер *****. Данный земельный участок на основании постановления МО «Волховский район» Ленинградской области от ***** № ***** «О предоставлении ***** земельного участка, расположенного у ***** в аренду для производства сельскохозяйственной продукции», передан в аренду ***** сроком на *****. Настоятелем ***** являлся ФИО1. Комитетом по управлению муниципальным имуществом «Волховский район» с Православной местной религиозной организации ***** заключен договор аренды земельного участка № ***** от ***** Договор аренды не зарегистрирован в установленном законодательством порядке. На проверяемом земельном участке находятся: Храм Николая чудотворца, звонница, начато строительство храма, 4 домика, дом, используемый монахинями под трапезную, скотный двор, пасека пчел, три гостевых домика. Право собственности на вышеперечисленные объекты недвижимости не зарегистрированы в установленном законодательством порядке. На земельном участке произведены девять захоронений. Земельный участок огорожен частично, доступ на участок свободный. Границы и площадь земельного участка не уточнены кадастровыми работами. На момент проведения проверки земельный участок частично используется для производства сельскохозяйственной продукции. ***** исключен из ЕГЛЮЛ *****, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от *****. Земельный участок используется *****, которым руководит ***** - ФИО1. ФИО2 о правовом статусе общины, а также о своем статусе ***** - ФИО1 на проверку не предоставил. Земельный участок площадью ***** находится в государственной собственности. Вышеуказанный земельный участок используется без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов. ***** в отношении ***** - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ. ***** заместителем главного государственного инспектора Волховского района Ленинградской области по использованию и охране земель *****, ***** - ФИО1 выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства по делу № *****, которым обязал ФИО1 устранить допущенное нарушение, выразившееся в использовании земельного участка площадью ***** без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов в срок до *****. Предписание содержит указание на то, что ФИО1 следует представить информацию об исполнении предписания, с приложением документов, подтверждающих устранение земельного правонарушения или ходатайство о продлении срока исполнения предписания с указанием причин и принятых мер по устранению земельного правонарушения, подтвержденных соответствующими документами и другими материалами, заместителю главного государственного инспектора Волховского района Ленинградской области по использованию и охране земель. В этот же день заместителем главного государственного инспектора Волховского района Ленинградской области по использованию и охране земель вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № ***** в отношении ***** - ФИО1, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. ***** заместителем главного государственного инспектора Волховского района Ленинградской области по использованию и охране земель на основании распоряжения от ***** заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области ***** была проведена внеплановая проверка исполнения требований предписания, которой установлено, что требования предписания от ***** по делу ***** ***** - ФИО1 не выполнены. Материалами административного дела подтверждается и не опровергнуто, что должностным лицом - ***** - ФИО1 в срок до ***** не исполнено предписание об устранении нарушения земельного законодательства от ***** по делу № *****. В силу части 25 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства. Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок исполнения обязательных требований земельного законодательства. Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Исходя из особенностей объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст . 19.5 КоАП РФ, в предмет доказывания по настоящему делу входит проверка законности выданного предписания. Согласно п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктами 1 и 5.1.14 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по осуществлению государственного земельного контроля. В соответствии с подп. «в» п. 9 Положения государственный инспекторы по использованию и охране земель, указанные в п. 6 настоящего Положения, имеют право давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий. В соответствии со ст . 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельных участков, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Наличие события и состава административного правонарушения, включая вину должностного лица - ***** - ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: - протоколом об административном правонарушении от *****; - заверенной копией акта проверки соблюдения земельного законодательства от *****; - заверенной копией предписания об устранении нарушения земельного законодательства от ***** по делу № *****; - заверенной копией постановления о назначении административного наказания от ***** по делу № *****; - заверенной копией распоряжения органа государственного надзора о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от *****; - заверенной копией акта проверки соблюдения земельного законодательства от ***** № *****; - копией постановления № ***** от ***** «О прекращении действия договора № ***** аренды земельного участка от ***** с кадастровым номером ***** для сельскохозяйственного использования на территории ***** сельского поселения Волховского муниципального района», а также другими материалами дела. У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам. Указанные документы надлежащим образом оформлены, соответствуют требованиям, предъявленным ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, удостоверены подписями должностного лица, в компетенцию которого входит осуществление земельного надзора, следовательно, являются допустимыми и достаточными доказательствами по делу. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что в соответствии с постановлением № ***** от ***** «О прекращении действия договора № ***** аренды земельного участка от ***** с кадастровым номером ***** для сельскохозяйственного использования на территории ***** сельского поселения Волховского муниципального района» договор аренды земельного участка № ***** от ***** прекратил свое действие с *****, постановление администрации муниципального образования «Волховский район» Ленинградской области от ***** № ***** утратило силу. Арендная плата за земельный участок не вносится. В отношении должностного лица - ***** - ФИО1 ***** выдано предписание государственного земельного надзора, со сроком исполнения до *****. Судом установлено, что с ходатайством о продлении срока исполнения предписания ФИО1 к заместителю главного государственного инспектора Волховского района Ленинградской области по использованию и охране земель не обращался, правоустанавливающие документы на земельный участок площадью ***** ФИО1 не представлены. Судом также установлено, что предписание выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной ему компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, поскольку содержит подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права нарушенные ФИО1 Предоставленный срок для устранения нарушений требований земельного законодательства судом признается достаточным и разумным. В установленный контролирующим органом срок данное предписание выполнено не было. Объективных причин, препятствующих своевременному выполнению предписания контролирующего органа, не установлено. Представленные доказательства судом проверены, оцениваются как достоверные и допустимые в своей совокупности, ФИО1 не оспариваются, на их основании суд приходит к выводу, что вина должностного лица - ***** - ФИО1 в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор, доказана. Каких-либо доказательств, опровергающих вменяемое деяние, в материалах дела не представлено. Доводы ФИО1 об обязательном прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии постановления мирового судьи судебного участка ***** от ***** о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, а также определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении от *****, вынесенное Волховским отделом Управления Росреестра по Ленинградской области, мировой судья признает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности; никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Вопреки доводам ФИО1, оснований для прекращения производства по делу, освобождения должностного лица - ***** - ФИО1 от ответственности не имеется, поскольку ФИО1 обязан был выполнить законное предписание государственного земельного надзора об устранении нарушений земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка площадью ***** без оформленных в установленном законодательством порядке документов. Суд квалифицирует действия должностного лица - ***** - ФИО1 по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. При назначении наказания суд руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ: учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающим и отягчающих административную ответственность. Исходя из приведенных обстоятельств, мировой судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ. На основании изложенного и руководствуясь ст. 19.5 ч. 25, 29.9, 29.10 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ: признать должностное лицо - ***** - ФИО1, ***** года рождения, уроженца *****, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере *****. Постановление может быть обжаловано в Волховский городской суд Ленинградской области в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка № 9 Волховского района Ленинградской области. Штраф подлежит уплате на банковские реквизиты: Получатель: УФК по Ленинградской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области) ИНН <***> КПП 784201001 Р/С <***> Отделение Ленинградское, г. Санкт-Петербург, БИК 044106001 ОКТМО 41609000 КБК 32111690050056000140 Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечение срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, постановление направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения (взыскания суммы штрафа) в порядке, предусмотренном федеральным законом. Также судебным приставом-исполнителем в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, санкция которой включает: наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. СОГЛАСОВАНО: Мировой судья судебного участка №9 Волховского района Ленинградской области__________________________М.ФИО3