Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-314/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-314/2025 29MS0042-01-2025-003167-87


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

24 сентября 2025 года г. Архангельск

Мировой судья Пальмина Т.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архан­гельска, адрес: <...>, рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Архангельск» материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 28 июня 2002 года, место нахождения: <...>,

установил:

муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» (далее Учреждение) (ИНН <***>, КПП 290101001, ОГРН <***>, ОКНО 31296187, юридический адрес: 163071, <...>, директор <ФИО1>) в нарушение пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, пункта 4.3.2 Соглашения от 18.04.2023 №12 за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы в сумме 74 759,30 рубля, то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. Учреждение надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Почтовое уведомление получено 08 сентября 2025 года, участие представителя Учреждения в судебном заседании применительно к положениям ст.25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Право Учреждения на защиту при рассмотрении дела в таком случае не нарушается. По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Мировой судья признает извещение надлежащим, а причины неявки в судебное заседание неуважительными.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных названным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Поводом для возбуждения производства и составления протокола являлись результаты проведенного контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования бюджетных средств, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», в отношении муниципальных учреждений, находящихся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Города Архангельска», 2022 году - истекшем периоде 2024 года. В соответствии спунктом 11 Правил предоставления из городского бюджета шальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа «Город Архангельск», находящимся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Управление), субсидий на цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утвержденных постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» 12.02.2021 №279, предоставление субсидий учреждению осуществляется на основании заключаемого между Управлением и Учреждением соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий па иные цели. Между Управлением и Учреждением заключено соглашение о предоставлении субсидии иные пели (далее - Соглашение от 18.04.2023 № 12), предметом которого является определение порядка и условий предоставления учредителем Учреждению субсидий из городского бюджета на иные цели согласно перечню, установленному Приложением №1 к Соглашению от 18.04.2023 № 12, являющемуся неотъемлемой частью Соглашения. Согласно Перечню субсидий на иные цели в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), представленному в Приложении №1 к Соглашению от 18.04.2023 № 12, в 2023 годуУчреждению предоставляется субсидия на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях городского округа Город Архангельск» как местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и финансируемых из городского бюджета. В ходе проверки субсидии на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях городского округа «Город Архангельск» как местности, приравненной к районам крайнего Севера, и финансируемых из городского бюджета, и на оплату стоимости проезда и провоза багажа работнику организации и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора за 2023 год установлено следующее. В соответствии с частью 1 статьи 313 Трудового кодекса Российской Федерации государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Частью 8 статьи 325 ТК РФ определено, что размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Постановлением мэра города Архангельска от 17.11.2006 № 478 утвержден Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в органах местного самоуправления городского округа «Город Архангельск», муниципальных органах городского округа «Город Архангельск» муниципальных учреждениях городского округа «Город Архангельск», расположенных и приравненных к районам Крайнего Севера местностях (далее - Порядок компенсации походов №478). Учет сотрудников, имеющих право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, к проверке представлен на бумажном носителе, куда внесены сведения о сотрудниках учреждения, пользовавшихся, начиная с 2022 года правом на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска, периоде, за который предоставлено данное право. В соответствии с пунктом 16 Порядка компенсации расходов №478 право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы з данной организации. В дальнейшем работник приобретает право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа за третий и четвертый год работы, начиная с третьего года работы, за пятый и шестой год работы - с пятого года работы и т.д. Работник может воспользоваться этим правом в любой год работы соответствующего двухлетнего периода - третий или четвертый, пятый или шестой и т.д. Пунктом 9 Порядка компенсации расходов №478 (в редакции от 22.09.2022) предусмотрено, что работник, оплативший стоимость своего проезда к месту использования отпуска (несовершеннолетних детей - к месту отдыха и оздоровления) и обратно к месту жительства (месту пребывания) за счет собственных средств, имеет право представить проездныедокументы (билеты) и (или) другие документы, предусмотренные настоящим Порядком, для оплаты не позднее дня окончания текущего двухлетнего периода, определенного в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка. Учреждением приняты к учету и оплачены расходы к месту отдыха и обратно к месту жительства по отчетам о расходах следующих подотчетных лиц: - старшего тренера-преподавателя <ФИО2> от 27.11.2023 <НОМЕР> на себя и несовершеннолетнего ребенка в сумме 24 103,10 рубля; - тренера <ФИО3> от 27.11.2023 <НОМЕР> на себя в сумме 28 961,20 рубль; - тренера <ФИО4> от 27.11.2023 <НОМЕР> на себя в сумме 21 695,00 рублей. МБУ ДО СШ Каскад осуществлена оплата расходов к месту отдыха и обратно к месту жительства по вышеуказанным отчетам о расходах подотчетных лиц следующими платежными поручениями: - от 29.12.2023 №41211 старшему тренеру-преподавателю <ФИО2> в сумме 24 103,10 рубля; - от 29.12.2023 №41210 тренеру <ФИО3> в сумме 28 961,20 рубль; - от 29.12.2023 №41214 тренеру <ФИО4> в сумме 21 695,00 рублей. В нарушение пункта 9 Порядка компенсации расходов №478 старшим тренером-реподавателем <ФИО2>, тренером <ФИО3>, тренером <ФИО4> по отчетам о расходах от 27.11.2023 <НОМЕР> на сумму 24 103,10 рубля, от 27.11.2023 <НОМЕР> на сумму 28 961,20 рубль, от 27.11.2023 <НОМЕР> на сумму 21 695,00 рублей, соответственно, предъявлены проездные документы (позднее дня, окончания текущего периода, следовало предъявить не позднее 14.08.2023, 11.09.2023, 14.08.2023 соответственно). Таким образом., по отчетам о расходах старшего тренера-преподавателя <ФИО2>, тренера <ФИО3>, тренера <ФИО4> за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы на оплату стоимости проезда и провоза багажа в общей сумме 74 759,30 рублей (платежные поручения от 29.12.2023 №41211, 29.12.2023 №41210, от 29.12.2023 №41214), в связи, с чем Учреждением нарушены пункт 1 статьи 78.1 БК РФ, пункт 4.3.2 Соглашения от 18.04.2023 №12. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: копией распоряжения контрольно-счетной палаты от 18.10.2024 №36р, копией Устава Учреждения, распоряжением о приеме на работу № 53р, 74-К, 141-К, Соглашением о предоставлении из городского бюджета субсидии от 18.04.2023 № 12, дополнительным соглашением от 19.07.2023 № 12/1. 04.08.2023 № 12/2 сприложением перечней субсидий и графиков перечисления субсидий; выпиской из акта проверки от 26.12.2024 № 21 и ответом на пояснения и замечания, в которых отражено, что указанные нарушение в акте поверки по п. 4.2 учреждением замечание принято к сведению; представлением № 3 от 29.01.2025 и платежными поручениями от 29.12.2023 №41211 старшему тренеру-преподавателю <ФИО2> в сумме 24 103,10 рубля; от 29.12.2023 №41210 тренеру <ФИО3> в сумме 28 961,20 рубль; от 29.12.2023 №41214 тренеру <ФИО4> в сумме 21 695,00 рублей и другими письменными материалами дела. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации действий Учреждения по ст. 15.14 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: 29.12.2023 (платежными Поручениями от 29.12.2023 №№ 41211, 41210, 41214 МБУ ДО СШ Каскад за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы в сумме 74 759,30 рубля). Место совершения административного правонарушения: 163000, <...>. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия Учреждением всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований бюджетного законодательства, мировому судье не представлено. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не пропущен. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает назначение административ­ного наказания юридическим лицам - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих администра­тивную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает возможным на­значить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (10% от 74759 руб. 30 коп.) - 7475 руб. 93 коп. При этом мировым судьей учитывается, правовое положение лица - Учреждения при назначении административного наказания отдельно по протоколам, составленным при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не нарушает ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, так как в этом случае итоговый размер штрафа, исчисляемого пропорционально от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, не изменяется (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Воплощение" и общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕК» при этом отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется). Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» признать виновным в совершении административного правонарушения, преду­смотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 7475 руб. 93 коп. Штраф следует перечислить Получатель: контрольно-счетная палата городского округа «Город Архангельск» (контрольно-счетная палата Города Архангельска), л/с <***> ИНН <***> / КПП 290101001 Казначейский счет - 03100643000000012400, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, Единый казначейский счет - 40102810045370000016 БИК - 011117401, ОКАТО 11401000000, ОКТМО 11701000 КБК 820 1 16 01157 01 0000 140 предоставив квитанцию об оплате штрафа в канцелярию судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Архангельска по адресу: <...> каб. 201). Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьскогосудебного района г. Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В. Пальмина