Постановление от 9 марта 2017 г. по делу № 5-165/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-165/2017
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 09 марта 2017 года г. Вилючинск Камчатского края Мировой судья судебного участка № 26 Вилючинского судебного района Бондаренко Светлана Сергеевна, при секретаре Патриной Ю.Н., рассмотрев в помещении судебного участка, расположенного в г. Вилючинске Камчатского края по ул. Спортивная д. 8 каб. 320, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении:


Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад <НОМЕР>», юридический адрес: <АДРЕС> край, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 31, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>, дата государственной регистрации - <ДАТА2>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7» (далее - МБДОУ «Детский сад № 7», Учреждение) в срок до 09 января 2017 года, не выполнило пункты 1, 5, 9 законного предписания должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-60 от 14 октября 2016 года, а именно: в нарушение ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, абз. 1 п 15.5, п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно, в МБДОУ «Детский сад № 7», расположенном в г. Вилючинске, ул. Вилкова, д. 31: - количество детей в группах общеразвивающей направленности не определено исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 м? на одного ребенка, и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2,0 м? на одного ребенка: в группе № 7 «Звездочка» для детей до 3-х лет по списку 24 ребенка, площадь игровой группы составляет 50,0 м?, то есть на одного ребенка приходится 2,1 м? при норме 2,5 м?; в группе № 4 «Дельфинчик» для детей 3-4 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 49,5 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,9 м? при норме не менее 2,0 м?; в группе № 1 «Кораблик» для детей 4-5 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 50,1 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,93 м? при норме не менее 2,0 м?; в группе № 5 «Радуга» для детей 5-6 лет по списку 27 человек, площадь игровой группы составляет 49,6 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,84 м?, при норме не менее 2,0 м?; в группе № 9 «Родничок» для детей 4-5 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 49,5 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,9 м? при норме не менее 2,0 м?; - примерное десятидневное меню не содержит информацию в соответствии с Приложением № 12: отсутствует графа - выход блюд, отсутствуют итоговые данные за весь период; среднее значение за период; содержание белков, жиров и углеводов в меню за период в % от калорийности; в утвержденном примерном меню для разных возрастных категорий (2-3 года и 3-7 лет) не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборником рецептур для детского питания; - допущены к приему пищевые продукты - овощи свежие, помещенные в транспортную упаковку (мешки, коробки) и поступившие в учреждение: лук репчатый свежий, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Россия, г. Уссурийск, груши свежие производства Аргентина - на маркировке и иных сопроводительных документах к которым, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. При рассмотрении дела законный представитель Учреждения Аманова А.Н. вину во вменяемом правонарушении признала частично, представила документы об исполнении пункта 5 Предписания, в части приведения меню в соответствие с требованиями санитарных правил. В остальном с правонарушением не согласилась, поддержала в полном объеме письменные возражения на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что проведение внеплановой проверки было безосновательным, процедура ее проведения - нарушена. При проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора сослались на нарушение Учреждением требований ТР ТС 021/2011, которые, по ее мнению, распространяются на продукцию, произведенную, расфасованную и упакованную в странах Таможенного союза, в связи с чем применение требований Технического регламента к продовольственной продукции, произведенной в странах, не входящих в Таможенный союз, не допускается. Поставщик продукции, которую закупает детский сад, не обязан и не имеет возможности представить установленные Техническим регламентов сведения о производителе продукции, так как продукция ввезена из страны, которая не является членом Таможенного союза. Вместе с тем, данная продукция прошла санитарно-карантинный, фито-санитарный, ветеринарный и все установленные законом виды контроля и признана безопасной при пересечении таможенной границы. В силу ст. 39 ТР ТС 021/2011 продукция, прошедшая оценку соответствия, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, то есть если знака нет, продукция не подлежит реализации. Таким образом, любая продукция, произведенная вне России, Казахстана и Белоруссии, не может быть реализована в России, поскольку на ней нет установленной РР ТС маркировки. Статьей 26 ТР ТС 021/2011 предусмотрено ведение Единого реестра специализированной пищевой продукции, в котором установлено обязательное декларирование сведений, перечисленных в данной статье. То есть все предприятия должны предоставить сведения, перечисленные в ст. 26 ТР ТС с целью получения возможности импортировать продукцию в Российскую Федерацию, и получить разрешение на маркировку своей продукции знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Это препятствует ввозу на территорию РФ товаров. В связи с чем полагала, что по пункту 9 Предписания требования должностных лиц Роспотребнадзора являются незаконными. В части выявленного нарушения о перенаселенности групп исходя из нормативного значения на одного ребенка пояснила, что требования санитарных правил в данной части выполнить невозможно. Ежегодно Управление образования администрации Вилючинского городского округа утверждает численность групп в Учреждении в зависимости от возраста детей: 20 человек - в группы ясельного возраста, 25 человек - в группы дошкольного возраста. Остальное количество детей добирается на основании решения, принятого Учреждением, так как в течение года за устройством ребенка в сад обращаются родители, дети которых имеют право на внеочередное предоставление места в дошкольном учреждении, отказать в предоставлении места которым она не имеет права. При этом, несмотря на то, что официально списочный состав детей превышает нормативное значение, наполняемость групп в детском саду никогда не бывает 100 %, часть детей болеют, часть детей не посещают детский сад из-за убытия в отпуск или к месту службы одного из родителей, при этом исключить ребенка из дошкольного учреждения по указанному основанию не представляется возможным. Участвующая при рассмотрении дела в качестве специалиста Михайлюта У.А., главный специалист эксперт Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске пояснила, что в соответствии с требованиями пункта 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. При этом для определения данного норматива учитывается количество детей, утвержденное по списку, а не по фактической посещаемости дошкольного учреждения. Ссылаясь на ст. ст. 2, 3, 4 5 ТР ТС 021/2011 пояснила, что выпуск в обращение пищевой продукции - это купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии ТР ТС 021/2011, а также иным Техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Следовательно, требования Технического регламента распространяется на всю продукцию, выпускаемую в обращение на территории Российской Федерации. Пищевая продукция, соответствующая требованиям ТР ТС 021/2011 и прошедшая оценку соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. В ходе проверки МБДОУ «Детский сад №7» в кладовой пищевых продуктов находился лук репчатый, на маркировке которого указано, что он произведен в Крестьянско-фермерском хозяйстве Ким, Россия, Приморский край, при этом продукция была промаркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза. Аналогичный знак соответствия был нанесен на маркировку груш свежих, производства Аргентина. С учетом того, что вне зависимости от страны-изготовителя и производителя сырья растительного происхождения и принадлежности государства к Таможенному союзу, вся пищевая продукция, которая обращается на рынке государств-участников Таможенного союза, должна соответствовать требованиям ТР ТС 021/2011, в том числе, в части наличия у сырья растительного происхождения информации об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля Бляхер Г.В., генеральный директор ООО «Экокамфуэл» пояснил, что Технический регламент «О безопасности пищевой продукции», принятый Таможенным союзом, является межотраслевым соглашением стран-участников союза и обязателен для продукции, которая производится на территории Таможенного союза, в связи с чем ст. 13 ТР ТС 021/2011 предусмотрено обязательное предоставление справки об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Продукция, производимая в странах, не являющихся участниками Таможенного союза, на границе Российской Федерации проходит необходимые испытания и исследования, по результатам которых на конкретную продукцию выдается Декларация о ее соответствии ТР ТС 021/2011, следовательно, статья 13 на такую продукцию не распространяется. Добавил, что ООО «Экокамфуэл» обращалось к импортеру овощей и фруктов за предоставлением сведений об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов, однако изготовители, сославшись на коммерческую тайну, отказывали в предоставлении указанной информации. Допрошенный в качестве свидетеля Бубнов Я.Н. пояснил, что является коммерческим директором ООО «Экокамфуэл», которое является поставщиком продукции для МБДОУ «Детский сад № 7» на основании заключенного с Учреждением муниципального контракта. Поставляемая Обществом продукция прошла все необходимые виды контроля при пересечении границы Российской Федерации на таможне, является безопасной для употребления. В отношении продукции, изготовленной на территории государства, не являющегося участником Таможенного союза, требования ТР ТС 021/2011 не действуют, так как такие государства не подписывали и не ратифицировали заключенное Таможенным союзом соглашение, и не входят в состав стран-участников Таможенного союза. Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля Демидов А.В. дал суду аналогичные показания. Выслушав законного представителя Учреждения Аманову А.Н., должностное лицо Михайлюта У.А., допросив свидетелей, изучив материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему. МБДОУ «Детский сад № 7» является действующим юридическим лицом, состоит на учете в налоговом органе, может от своего имени приобретать и реализовывать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, а потому несет ответственность за свою деятельность. Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от 13 сентября 2016 года № 765, и в соответствии с планом проведения проверок на 2016 год, в отношении МБДОУ «Детский сад № 7» принято решение о проведении плановой выездной проверки в период с 19 сентября 2016 года по 14 октября 2016 года. Копия распоряжения о проведении проверки получена заведующей учреждением Амановой А.Г. 14.09.2016 г., что подтверждается ее подписью. В ходе проведения плановой выездной проверки 14 октября 2016 года МБДОУ «Детский сад № 7» по ул. Вилкова, д. 31 в г. Вилючинске выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, в том числе: ст.11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 2 ст. 13 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», п. 11 раздела 1 главы II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299, абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, абз. 1 п. 15.5, п. 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», в связи с чем выдано предписание № Н-60 об устранении нарушений санитарного законодательства: в срок до 09 января 2017 года, предписано, в частности, пунктами 1, 5, 9: 1) обеспечить количество детей в группах общеразвивающей направленности исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты, для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 м? на 1 ребенка, для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2,0 м? на 1 ребенка, а именно: в группе № 7 для детей до 3-х лет; в группе № 4 для детей 3-4 лет; в группе № 1 для детей 4-5 лет; в группе № 5 для детей 5-6 лет; в группе № 9 для детей 4-5 лет; 5) обеспечить в примерном меню содержание информации в соответствии с Приложением № 12: выход блюда, итоговые данные за весь период, среднее значение за период, содержание белков, жиров, углеводов в меню за период в % от калорийности, в утвержденных примерных меню для разных возрастных категорий (1,5-3 года, 3-7 лет) приводить ссылки на рецептуры используемых блюд и приводить ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборником рецептур для детского питания и графу с витамином «С»; 9) не допускать к приему пищевые продукты, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации, а именно: без наличия информации на продовольственное сырье растительного происхождения - овощей и фруктов свежих об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. Предписание вручено заведующей Учреждением Амановой А.Н. 14 октября 2016 года, что подтверждается ее подписью. В соответствии 5.9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее- Роспотребнадзор) осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу и в силу п. 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764, имеет полномочия по выдаче предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений. Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу ч. 1 ст. 28 данного Федерального закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 27 декабря 2016 года в Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске из МБДОУ «Детский сад № 7» поступил отчет об исполнении предписания № Н-60 с приложением подтверждающих документов, в котором Учреждение по факту выполнения пункта 1 предписания указало, что несмотря на то, что списочный состав в группах №№ 1, 4, 5, 7, 9 превышает допустимые нормы посещения детей, в связи с особенностями жилого района Рыбачий (длительные отпуска воспитанников из-за перевода родителей к месту службы) детей больше 20 человек группы не посещают; по факту выполнения пункта 5 предписания Учреждением указано на то, что в примерное меню внесена информация в соответствии с Приложением № 12, добавлена графа с витамином С; по факту выполнения пункта 9 предписания Учреждением указано на то, что в пищу не допускаются пищевые продукты, не имеющие маркировки. В подтверждение проведенной работы по исполнению предписания Учреждением представлены копии табелей учета посещаемости групп №№ 1,4, 5, 7, 9 за декабрь 2016 года, представлена таблица с расчетом площади групповых (игровых) помещений в МБДОУ «Детский сад № 7», десятидневное меню, копии технологических карт кулинарных изделий (блюд), расходные накладные, копии Деклараций о соответствии лука репчатого, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Российская Федерация, г. Уссурийск, и груш свежих, изготовитель Аргентина, согласно которым данное сырье соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Распоряжением территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске от № 8 от 12 января 2017 в отношении МБДОУ «Детский сад № 7» назначено проведение внеплановой выездной проверки с целью исполнения, в том числе, предписания должностного лица № Н-60, срок для исполнения которого истек. Проведение проверки запланировано в период с 17 по 31 января 2017 года. Копия распоряжения получена юридическим лицом 12 января 2017 года посредством факсимильной связи и нарочным, что подтверждается подписью и.о. заведующей Путинцевой О.А. В ходе внеплановой выездной проверки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске установлено, что предписание № Н-60 от 14.10.2016 г. не исполнено Учреждением в полном объеме, а именно не выполнены пункты 1, 5, 9 Предписания: - количество детей в группах общеразвивающей направленности не определено исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3 лет) не менее 2,5 м? на одного ребенка, и для дошкольного возраста (от 3 до 7 лет) не менее 2,0 м? на одного ребенка: в группе № 7 «Звездочка» для детей до 3-х лет по списку 24 ребенка, площадь игровой группы составляет 50,0 м?, то есть на одного ребенка приходится 2, 1 м? при норме 2,5 м?; в группе №4 «Дельфинчик» для детей 3-4 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 49,5 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,9 м? при норме не менее 2,0 м?; в группе № 1 «Кораблик» для детей 4-5 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 50,1 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,93 м? при норме не менее 2,0 м?; в группе №5 «Радуга» для детей 5-6 лет по списку 27 человек, площадь игровой группы составляет 49,6 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,84 м?, при норме не менее 2,0 м?; в группе № 9 «Родничок» для детей 4-5 лет по списку 26 человек, площадь игровой группы составляет 49,5 м?, то есть на одного ребенка приходится 1,9 м? при норме не менее 2,0 м? (пункт 1); - примерное десятидневное меню не содержит информацию в соответствии с Приложением № 12: отсутствует графа - выход блюд, отсутствуют итоговые данные за весь период; среднее значение за период; содержание белков, жиров и углеводов в меню за период в % от калорийности; в утвержденном примерном меню для разных возрастных категорий (2-3 года и 3-7 лет) не приводятся ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборником рецептур для детского питания (пункт 5); - допущены к приему пищевые продукты - овощи свежие, помещенные в транспортную упаковку (мешки, коробки) и поступившие в учреждение: лук репчатый свежий, изготовитель Крестьянско-фермерское хозяйство «Ким Виктор», Россия, г. Уссурийск, груши свежие производства Аргентина - на маркировке и иных сопроводительных документах к которым, в том числе, и в декларации о соответствии, отсутствует информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов (пункт 9). В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. По смыслу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ для подтверждения субъективного критерия вины необходимо установить наличие у юридического лица надлежащих материальных предпосылок, позволяющих ему соблюдать правила, нормы. Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление. Из приведенных норм закона следует, что ответственность юридического лица наступает, если у него имелась возможность для исполнения требований вышеуказанных норм и правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В соответствии со статьями 3, 4 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (вместе с "ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011) пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Выпуск в обращение пищевой продукции - купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера. Согласно положениям статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. В силу ч. 2 ст. 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье растительного происхождения используется для производства (изготовления) пищевой продукции при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Аналогичное требование установлено п.11 раздела 1 главы II Решения Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (в ред. от 02.12.2015) "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе", согласно которому для продовольственного сырья растительного происхождения обязательна информация об использовании (или отсутствии такового) пестицидов при возделывании сельскохозяйственных культур, фумигации помещений и тары для их хранения, борьбы с вредителями продовольственных запасов. В силу абз. 6 п. 14.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015) не допускаются к приему пищевые продукты с признаками недоброкачественности, а также продукты без сопроводительных документов, подтверждающих их качество и безопасность, не имеющие маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации. Согласно пункту 82 ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения", который введен в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, продукты пищевые - это продукты животного, растительного, микробиологического, минерального или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в т.ч. пищевая продукция с заявленными свойствами, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, безалкогольные напитки, алкогольные напитки (в т.ч. пиво), биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье. Аналогичная трактовка приведена и в основных понятиях Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", согласно которой пищевые продукты - продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Продовольственное сырье - сырье растительного, животного, микробиологического, минерального и искусственного происхождения и вода, используемые для изготовления пищевых продуктов (ст.1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ). На основании изложенного, лук репчатый и груши можно отнести и к продовольственному сырью (используется для изготовления пищевых продуктов), и к пищевым продуктам (употребляется в натуральном виде). Из приведенных выше правовых норм в их совокупности следует, что сырье растительного происхождения может быть допущено к использовано для производства (изготовления) пищевой продукции только при наличии информации о применении пестицидов при выращивании соответствующих растений, фумигации производственных помещений и тары для хранения этого сырья в целях защиты его от вредителей и болезней сельскохозяйственных растений. Отсутствие контроля за наличием информации об обработке пестицидами поступивших в учреждение овощей создает прямую угрозу жизни и здоровью детей, посещающих дошкольное образовательное учреждение, не только при употреблении продуктов их переработки, но и при непосредственном контакте с обработанным пестицидами овощами и работе с ними. При этом мировой судья учитывает, что поскольку лук репчатый и груши являются растительным продуктом, употребляемым человеком в пищу в натуральном виде, то требования, установленные и предъявляемые к продовольственному сырью (растительного происхождения) о наличии у продавца информации о пестицидах, используемых при производстве продукции, хранении или транспортировке, распространяются и на соответствующие продукты питания растительного происхождения, употребление которых возможно в натуральном виде. Кроме того, что в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 452 "О проекте Стратегии развития единой системы технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер на 2011 - 2015 годы" в рамках Таможенного союза стороны применяют единые принципы и правила ответственности за нарушение требований законодательств государств - членов Таможенного союза и законодательства Таможенного союза в сфере технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер. В соответствии с указанным документом стороны гармонизируют законодательства государств - членов Таможенного союза в области ответственности изготовителя, импортера за ущерб, причиненный потребителю в результате выпуска в обращение на единую таможенную территорию продукции, не соответствующей обязательным требованиям. Ответственность за несоответствие размещаемой на рынке продукции установленным требованиям несут изготовитель (уполномоченное изготовителем лицо), импортер, поставщик и продавец продукции. Все субъекты (участники) экономической деятельности, осуществляющие выпуск в обращение продукции, принимают меры, гарантирующие поставку на рынок только той продукции, которая соответствует обязательным требованиям. При таких обстоятельствах, Предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском районе и г. Вилючинске № Н-60 от 14 октября 2016 года обоснованно выдано юридическому лицу в соответствии с предоставленными должностному лицу действующим законодательством полномочиями, в связи с чем является законным и подлежало безусловному исполнению в установленный срок, а доводы законного представителя Учреждения о том, что на продукцию, ввозимую из стран, не являющихся участниками таможенного союза, действие Таможенных правил не распространяется, необоснованными. Оснований признавать процедуры проведения проверок в отношении МБДОУ «Детский сад № 7» не соответствующими требованиям закона не имеется, поскольку как следует из материалов дела, как плановая проверка в отношении Учреждения, по итогам которой МБДОУ «Детский сад № 7» было выдано предписание, так и внеплановая проверка с целью проверки исполнения предписания, проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", нарушений при проведении проверок допущено не было. Разрешая доводы законного представителя о том, что, несмотря на то, что по утвержденным спискам в группах №№ 1, 4, 5, 7, 9 наблюдается превышение количества детей над нормативным значением, фактически дошкольное учреждение посещает меньшее количество детей, мировой судья приходит к следующему. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (в ред. от 27.08.2015) утверждены СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (вместе с "СанПиН 2.4.1.3049-13. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..."), и согласно пункту 1.1 направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности. В соответствии с пунктом 1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка. В судебном заседании установлен факт превышения количества детей в вышеуказанных группах, исходя из площади групповой (игровой) комнаты на одного ребенка. Законным представителем Учреждения представлены табели посещения детьми дошкольного учреждения, из которых следует, что 100 % посещаемости в группах нет. Между тем, с учетом приведенной правовой нормы, мировой судья считает, что предоставление МБДОУ «Детский сад № 7» информации о численности детей по группам на момент проведения проверки и на день рассмотрения дела не имеет правового значения, поскольку в данном случае следует исходить не из количества детей, фактически находящихся в группе, а из списочного состава детей в группе. Аналогичная позиция изложена в Решении Верховного Суда РФ от 04.04.2014 № АКПИ14-281. При таких обстоятельствах, доводы законного представителя Амановой А.Н. в указанной части признаются мировым судьей несостоятельными. По факту невыполнения МБДОУ «Детский сад № 7» в установленный срок законного предписания, 25 января 2017 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске Михайлюта У.А. в отношении МБДОУ «Детский сад № 7» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала и.о. заведующей Учреждением Путинцева О.А., которая получила копию протокола, в письменных объяснениях указала, что по пункту 1 предписания: в группе № 7 «Звездочка» по списку 24 ребенка, в среднем группу посещают 15 детей; в группе № 4 «Дельфинчик» по списку 26 человек, посещают группу в среднем 21 ребенок; в группе № 1 «Кораблик» по списку 26 человек, посещают группу в среднем 19 человек; в группе № 5 «Радуга» по списку 27 человек, посещают группу в среднем 20 человек; в группе № 9 «Родничок» по списку 26 человек, посещают группу в среднем 17 человек. С пунктом 5 предписания согласны. По пункту 9 предписания также согласны. Оценив в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ исследованные в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении доказательства, содержание которых приведено выше, считаю, что виновность МБДОУ «Детский сад № 7» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, а именно невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, доказана. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Учреждения, признаю признание вины, а также добровольное принятие мер к устранению допущенных нарушений, поскольку как установлено при рассмотрении дела пункт 5 Предписания МБДОУ «Детский сад № 7» выполнен. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Учреждения, по делу не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершённого правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, и приходит к выводу, что для достижения целей административного наказания - предупреждения совершения новых правонарушений, юридическому лицу необходимо назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 4.1.1 КоАП РФ не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья постановил: Признать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 7» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Взысканные средства перечислить на счет: Управление федерального казначейства по Камчатскому краю (Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю) ИНН 4101099804, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30735000, расчетный счет №40101810100000010001 в отделении по Камчатскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, Код бюджетной классификации (назначение платежа) 141 116 90040 04 6000 140. Разъяснить МБДОУ «Детский сад № 7», что штраф должен быть оплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На постановление может быть подана жалоба в Вилючинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Датой вынесения постановления является дата его изготовления в окончательном виде 09 марта 2017 года. Мировой судья подпись С.С.<ФИО1>