Постановление от 10 ноября 2025 г. по делу № 5-374/2025

Дело об административном правонарушении № 5-374/2025 УИД 46MS0005-01-2025-001395-52


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 11 ноября 2025 года г. Дмитриев Курской области

Мировой судья судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области Сибилева Г.Г. (307500, <...>),

с участием представителя прокуратуры Дмитриевского района Курской области - прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО2 Д.1, <ДАТА2>,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,

установил:

14 августа 2025 года в 00 часов 01 минуту должностное лицо - глава г. Дмитриева Курской области ФИО2 Д.1 по адресу: <АДРЕС> в нарушение требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» далее по тексту - Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ), совершил нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления при следующих обстоятельствах. 14 июля 2025 года в Администрацию г. Дмитриева Курской области поступило обращение от <ФИО3>

В соответствии с положениям ч. 1 ст. 12 Федеральный закон от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи и может быть продлен при условиях, названных в ч. 2 этой статьи, ответ на указанное обращение Администрацией г. Дмитриева Курской области должен был быть направлен в срок до 13 августа 2025 года.

На момент проведения проверки 28 октября 2025 года установлено, что ответ Администрацией г. Дмитриева Курской области на обращение <ФИО3> дан 14 августа 2025 года, срок рассмотрения обращения не продлевался. Ответ дан не по существу поставленного вопроса, в рамках рассмотрения обращения меры не принимались. В судебное заседание должностное лицо ФИО2 Д.1, будучи надлежаще извещенным о дне, месте и времени слушания дела, не явился, представил заявление, согласно которому просил суд рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие, указал, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного 5.59 КоАП РФ, признает, раскаивается в содеянном. Просил назначить минимальное наказание, предусмотренное 5.59 КоАП РФ. Потерпевшая <ФИО3>, будучи надлежаще извещенная о дне, месте и времени судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором просила назначить ФИО2 Д.1 наказание на усмотрение суда. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не представила.

При таких обстоятельствах мировой судья, с учетом мнения прокурора Челнокова С.С., полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 Д.1 и потерпевшей <ФИО3>

Прокурор Дмитриевского района Курской области Челноков С.С. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, пояснил, что 28 октября 2025 года прокуратурой Дмитриевского района Курской области в отношении Администрации г. Дмитриева Курской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ о порядке рассмотрения обращений граждан. В ходе данной проверки было установлено, что ответственное должностное лицо ФИО2 Д.1 не представил ответ на поступившее обращение <ФИО3> в 30 дневной срок, установленный ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ, а также , исходя из содержания ответа, он был дан не пор существу обращения. Просил суд назначить административное наказание в минимальном размере.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей, что закреплено в ст. 5.59 КоАП РФ. Как следует из ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу требований ст.ст. 1.5, 1.6, 24.1, 26.11 КоАП РФ, вина лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, при этом суд обязан всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства в их совокупности, на основе чего дать оценку имеющимся доказательствам.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, что закреплено положениями ст. 2.4 КоАП РФ.

Выслушав прокурора Дмитриевского района Курской области Челнокова С.С., а также оценив совокупность имеющихся в материалах исследованных письменных доказательств, суд приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица ФИО2 Д.1 состава административного правонарушения и виновности ФИО2 Д.1 в его совершении. Доказательства, подтверждающие наличие каких-либо объективных препятствий для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, в соответствии с требованиями КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность, а равно и принятие каких-либо мер по соблюдению лицом требований закона до проведения проверки, суду не представлены.

Факт совершения должностным лицом ФИО2 Д.1 умышленного нарушения требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», помимо его признания, подтверждается: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2025 года, вынесенным полномочным должностным лицом - прокурором Дмитриевского района Курской области в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, из которого следует, что должностное лицо ФИО2 Д.1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ;

- решением прокурора Дмитриевского района Курской области о проведении проверки Администрации города Дмитриева Курской области № 49-2025 от 22 октября 2025 года, которым назначено проведение в период с 27 октября 2025 года по 28 октября 2025 года проверки Администрации города Дмитриева Курской области на предмет исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан РФ на основании ст. 77 ФЗ от 06.ж10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; - актом проверки федерального законодательства от 28 октября 2025 года, которым прокуратурой Дмитриевского района Курской области в ходе проведения проверки Администрации города Дмитриева Курской области исполнения законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан, выявлены нарушения его соблюдения - отсутствие направления письменного ответа заявителю в установленные законом сроки. Ответ дан не по существу поставленного вопроса, в рамках рассмотрения обращения меры не принимались; - копией заявления <ФИО3> от 14 июля 2025 года; - копией ответа Администрации города Дмитриева Курской области от 14 августа 2025 года № 323/1 на имя <ФИО3>; - письменными объяснениями <ФИО3> от 28 октября 2025 года; - письменными объяснениями ФИО2 Д.1 от 28 октября 2025 года; - копией решения Дмитриевской городской Думы Курской области № 150 от 29 декабря 2021 года «О Главе города Дмитриева Курской области», которым ФИО2 Д.1 избран Главой города Дмитриева Курской области на срок полномочий пять лет; - копией постановления Администрации города Дмитриева Курской области от 11 января 2022 года № 1 «О вступлении в должность Главы города Дмитриева Курской области», которым ФИО2 Д.1 приступил к исполнению служебных обязанностей Главой города Дмитриева Курской области с 11 января 2022 года на срок полномочий пять лет; - копией выписки из Устава муниципального образования «Город Дмитриев» Дмитриевского района Курской области, принятого Решением городской Думы города Дмитриева Курской области от 22 марта 2005 года № 45, согласно которой, в соответствии с ч. 1 ст. 25 Устава, глава города Дмитриева является высшим должностным лицом города Дмитриева и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также иными материалами дела, которые объективно подтверждают обстоятельства совершенного <ФИО1> правонарушения.

Оснований для признания данных документов недопустимыми не имеется, ввиду чего суд расценивает их как достоверные и относимые доказательства по делу.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 09.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ч.1 ст. 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. В соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращением гражданина признается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом п. 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В силу п.3 ст. 5 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ гражданин имеет право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. На основании ч.1 ст. 9 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В пунктах 1, 3, 4 ч.1 ст. 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в ч. 2 данной статьи. Таким образом, муниципальным образованием нарушен установленный законодательством РФ порядок рассмотрения обращений граждан. Не обеспечение направления письменного ответа заявителю в установленные законом сроки свидетельствует о нарушении принципа организации органов местного самоуправления, чем нарушаются права граждан на индивидуальное обращение в муниципальное образования Администрация города Дмитриева Курской области, что противоречит положениям Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ.

Суд считает, что бездействие должностного лица ФИО2 Д.1 носило осознанный характер, он понимал его противоправный характер и сознательно желал наступления преследуемых законом последствий.

Производя юридическую оценку содеянного ФИО2 Д.1, суд квалифицирует его бездействие по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством РФ порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, а именно отсутствие направления письменного ответа заявителю в сроки установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не установлено, а потому ФИО2 Д.1 подлежит наказанию за совершенное правонарушение. В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного должностным лицом ФИО2 Д.1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Как данные, характеризующие личность привлекаемого к административной ответственности ФИО2 Д.1, суд принимает во внимание, что он трудоустроен, имеет постоянный источник дохода, удовлетворительно характеризуется ст. УУП ОУУП и ПДН Отд. МВД России по Дмитриевскому району.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств, суд, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ учитывает раскаяние ФИО2 Д.1 в содеянном, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признание им вины в совершении административного правонарушения.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. При указанных обстоятельствах суд считает необходимым назначить ФИО2 Д.1 наказание в виде административного штрафа в минимальных пределах санкции ст. 5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - главу города Дмитриева Курской области ФИО2 Д.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Штраф в соответствии со ст. 32.2. КоАП РФ необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ, по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Курской области (Комитет правового обеспечения Курской области, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 463201001; единый казначейский счет: 40102810545370000038; наименование банка: ОКЦ № 3 ГУ Банка России по Центральному федеральному округу//УФК ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ г. Курск; номер казначейского счета: 03100643000000014400; БИК ТОФК 013807906; ОКТМО 38608101, КБК 84711601053010059140, УИН 0410977946000550037420259, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 октября 2025 года; идентификатор лица, привлеченного к административной ответственности: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

Платежный документ, подтверждающий оплату назначенного судом штрафа, ФИО2 Д.1 необходимо представить в судебный участок судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении вышеуказанного срока, мировой судья направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Разъяснить ФИО2 Д.1, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях (60 дней с момента вступления постановления в законную силу либо со дня истечения сроков отсрочки, рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Разъяснить ФИО2 Д.1, что в силу ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Дмитриевский районный суд Курской области путем подачи жалобы мировому судье судебного участка судебного района г. Дмитриева и Дмитриевского района Курской области или непосредственно в Дмитриевский районный суд Курской области в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья /подпись/ Г.Г. Сибилева