Постановление от 29 октября 2025 г. по делу № 4-286/2025

Дело № 4-286/2025 УИД 36MS0070-01-2025-001831-11


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

30 октября 2025 года р.п. Кантемировка

И.о. мирового судьи судебного участка № 1 в Кантемировском судебном районе Воронежской области - мировой судья судебного участка № 2 в Кантемировском судебном районе Воронежской области Трунов А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка административное дело в отношении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> паспорт: серия <НОМЕР><НОМЕР>, гражданки РФ, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Директор Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния», при следующих обстоятельствах: 20.08.2025 в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» поступил запрос руководителя МКУ «Отдел культуры» Кантемировского муниципального района от 10.07.2025 № 184 (входящий № 957/вс от 20.08.2025) о выделении представителя для включения в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры Кантемировского муниципального района. Согласно ответа на указанный запрос от ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» от 03.09.2025 № 20616/901-вс, в состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию объектов культуры Кантемировского района, в том числе МКУК «Пасековский ЦКД», расположенного по адресу: <АДРЕС> (далее - Объект), был включен инспектор ОВО по Кантемировскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области» (далее - ОВО по Кантемировскому району). 15.10.2025 в ходе работы межведомственной комиссии по обследованию и категорированию, при проверке информации, указанной в поступившем на согласование в адрес ОВО по Кантемировскому району 15.10.2025 акте обследования и категорирования МКУК «Пасековский ЦКД» ФИО3 были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях правообладателя объекта Пасековский СДК - МКУК «Пасековский ЦКД». На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) культуры и формы паспорта безопасности объекта (территории) культуры, в частности, утверждены постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 от 17.01.2024 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с пунктом 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). В соответствии с пунктом 43 Требований, паспорт безопасности объекта (территории) составляется комиссией в 2 экземплярах, подписывается членами комиссии, утверждается руководителем организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории), и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в 30-дневный срок со дня его составления. В соответствии с пунктом 45 Требований, Актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется не реже одного раза в 3 года. Так по результатам категорирования Объекта выявлен факт нарушения, установленного пунктом 45 Требований срока актуализации паспорта безопасности Объекта: актуализация паспорта безопасности объекта осуществляется не реже одного раза в 3 года (срок действия паспорта безопасности указан на титульном листе до 15.09.2023, соответственно срок действия истек 16.09.2023). Здание Объекта принадлежит Администрации Пасековского сельского поселения Кантемировского муниципального района и на основании Распоряжения Администрации Пасековского сельского поселения № 28 от 24.07.2013 передано в оперативное управление Пасековского ЦКД ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>. В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 3 5-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение Требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 3. Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). Согласно Распоряжения Администрации Пасековского сельского поселения Кантемировского муниципального района Воронежской области <НОМЕР> от <ДАТА12>, ФИО1 назначена директором МКУК «Пасековский ЦКД». Данный факт также подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц <НОМЕР> от <ДАТА13> в отношении МКУК «Пасековский ЦКД» ИНН <НОМЕР>. Объектом данного административного правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.35 КоАП России, образует бездействие лица, выразившееся в несоблюдении установленных Постановлением Правительства РФ 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 20.35 КоАП России, является лицо, на которое законодательством возложена обязанность по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объекта культуры — ФИО1<ФИО> ; Материалы, полученные в ходе категорирования, а также вся совокупность представленных доказательств, свидетельствуют о наличии субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.35 КоАП РФ: вины ФИО1 в форме неосторожности, так как <ФИО2> не предвидела возможности наступления вредных последствий своего деяния, хотя должна была и могла их предвидеть, у нее имелась реальная возможность для соблюдения положений законодательства Российской Федерации. Место совершения административного правонарушения: место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность — место работы должностного лица, расположенное по местонахождению Объекта и адресу юридического лица - МКУК «Пасековский ЦКД» <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, х. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 54. Дата совершения административного нарушения, установленного п. 45 Требований: <ДАТА11>. Время совершения административного нарушения, установленного и. 45 Требований: 00 час.01 мин. В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА15><НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о противодействии терроризму составляет шесть лет со дня совершения. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ за нарушение п. 45 Требований истекает 16.09.2029 (течение сроков давности на следующий день со дня совершения). В судебное заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директор Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, от нее поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, вину признала, в содеянном раскаялась, просила при назначении наказания заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, применив положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение выявлено впервые и не повлекло причинения вреда жизни и здоровью людей. Уплата штрафа, ввиду имущественного и финансового положения, обусловленного малым размером оплаты труда, является существенным и обременительным. Кроме того, меры по устранению указанного нарушения предприняты (паспорт безопасности подведомственного объекта оформлен, подписан членами комиссии и согласован). Проверив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья считает, что в действиях директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ «Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния». В соответствии с п. п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от <ДАТА7> N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона N 35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Требования к антитеррористической защищенности ММПЛ и формы их паспорта безопасности, в частности, утверждены постановлением Правительства РФ от <ДАТА17><НОМЕР> «Об утверждении требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее — Требования). Обследование ММПЛ осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии (п. 9 Требований). Результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования ММПЛ (п. 13 Требований). На каждое ММПЛ в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования составляется паспорт безопасности. На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от <ДАТА7>г. <НОМЕР> ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 3 5-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение Требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Вина директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании: - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА19> в отношении директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 (л.д.3-5); - рапортом инспектора ОВО по Кантемировскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Воронежской области ФИО4 от 15.10.2025 (л.д. 8); - копией титульного листа паспорта безопасности Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (л.д. 10); - копией распоряжения № 28 о передаче зданий (сооружений) от 24.07.2013 (л.д. 11); - выпиской из ЕГРЮЛ от 16.10.2025 (л.д. 16-20); - копией распоряжения № 24 от 01.08.2008 о назначении ФИО1 на должность директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (л.д. 26); - копией трудового договора № 7 от 01.08.2008 (л.д. 27-29); - копией должностной инструкции директора МКУК «Пасековский ЦКД» (л.д. 30-32) и другими материалами дела. Проведя оценку вышеперечисленных доказательств, в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что данные доказательства являются допустимыми и достоверными, полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ, и в своей совокупности являются достаточными для установления обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1 КоАП РФ. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, признано признание вины и ее раскаяние. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено. Должностным лицом директором Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 не приняты должные меры по выполнению и обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов.

Вместе с тем в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Принимая во внимание, что ФИО1, на дату рассмотрения дела, устранены нарушения выявленные в ходе проверки, вред жизни и здоровью людей не причинен, иных неблагоприятных последствий не наступило, к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые, мировой судья считает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Директора Муниципального казенного учреждения культуры «Пасековский центр культуры и досуга» Кантемировского муниципального района Воронежской области (МКУК «Пасековский ЦКД») ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание по этой статье с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кантемировский районный суд через мирового судью в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Трунов А.В.