Постановление от 21 октября 2025 г. по делу № 5-1125/2025

Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> УИД 28MS0047-01-2025-002735-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<ДАТА1> с. <АДРЕС> область

Мировой судья <АДРЕС> области по Тамбовскому окружному судебному участку <ФИО1>, с участием представителя должностного лица, привлекаемого к административной ответственности <ФИО2> - <ФИО3>, действующей на основании доверенности от <ДАТА2>, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области <ФИО2>, <ДАТА3> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР>, выдан <ДАТА4> УВД г. <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, пер. <АДРЕС>, 4 кв. 2, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Глава <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2>, являясь получателем бюджетных средств в соответствии с соглашением, заключенным с министерством образования и науки <АДРЕС> области <ДАТА5><НОМЕР> о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание школьного кафе в общеобразовательных организациях области, допустил нарушение пунктов 2, 17, 30 Порядка предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на софинансирование мероприятий по созданию школьного кафе в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области, утвержденного Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> «Об утверждении государственной программы <АДРЕС> области «Развитие образования <АДРЕС> области» (далее Порядок <НОМЕР>/К), в частности, муниципальным образованием средства субсидии направлены на закупку посуды для столовой общеобразовательной организации МОУ Муравьевская СОШ на общую сумму 53063 рубля при отсутствии экономии, сложившейся по итогам проведения закупочных (конкурсных) процедур на осуществление ремонтных работ и закупку оборудования в рамках субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 Порядка. В судебное заседание должностное лицо <ФИО2> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя. Представитель Министерства финансов <АДРЕС> области <ФИО4> в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, заявила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие, на привлечении должностного лица <ФИО2> к административной ответственности настаивает.

В судебном заседании представитель должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, <ФИО3> пояснила, что с правонарушением глава администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не согласен. Пунктом 17 Порядка <НОМЕР>/К предусмотрена возможность направления средств на закупку посуды и предметов интерьера для столовой общеобразовательной организации в случае возникновения экономии, сложившейся по итогам проведения закупочных (конкурсных) процедур на осуществление ремонтных работ и закупку оборудования. Порядком <НОМЕР>/К не предусмотрены иные возможные случаи возникновения экономии. При этом, Порядок <НОМЕР>/К не содержит прямого запрета как на использование средств экономии в целом, так и на возможность ее возникновения в иных случаях, кроме случая, указанного в пункте 17 Порядка <НОМЕР>/К. Поскольку такая экономия возникла, и в силу имеющегося пробела в регулировании данного вопроса в рамках Порядка <НОМЕР>/К, начальником управления образования администрации <АДРЕС> муниципального округа был направлен запрос от <ДАТА7><НОМЕР> министру образования и науки <АДРЕС> области о возможности расходования экономии средств, полученных при приобретении оборудования для школьного кафе в рамках Приказа Минпросвещения России от <ДАТА8><НОМЕР> для МОУ Муравьевская СОШ в размере 131000 рублей на приобретение посуды и жалюзи для школьного кафе. Согласно полученного ответа от <ДАТА9><НОМЕР>, министерство образования и науки <АДРЕС> области согласовало управлению образования администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области использование средств экономии в сумме 131 000 рублей, сложившейся после приобретения оборудования для обеденного зала по мероприятию «Создание школьного кафе в общеобразовательных организациях области», на приобретение жалюзи и столовой посуды для обеденного зала МОУ Муравьевская СОШ. Посуда приобретена на основании договора поставки от <ДАТА10> Таким образом, администрация <АДРЕС> муниципального округа и глава <АДРЕС> муниципального округа предприняли все необходимые меры для достижения целей предоставления субсидии на мероприятия по созданию школьного кафе в МОУ Муравьевская СОШ, ущерб бюджету не причинен, нарушений порядка предоставления субсидии не допущено, средства возникшей экономии потрачены на мероприятия по созданию школьного кафе в МОУ Муравьевская СОШ. Прямого нарушения пункта 17 или любого другого пункта Порядка <НОМЕР>/К, главой <АДРЕС> муниципального округа не допущено, в связи с чем вина должностного лица отсутствует.

Исследовав и оценив в совокупности представленные по делу письменные доказательства, заслушав пояснения представителя должностного лица, мировой судья приходит к следующим выводам. В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований <АДРЕС> области на софинансирование мероприятий по созданию школьного кафе в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области утвержден Постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА6><НОМЕР> «Об утверждении государственной программы <АДРЕС> области «Развитие образования <АДРЕС> области» (далее Порядок <НОМЕР>/К). В соответствии с пунктом 2 Порядка <НОМЕР>/К (в редакции от <ДАТА11>) субсидии предоставляются министерством образования и науки <АДРЕС> области, являющимся главным распорядителем бюджетных средств (далее - главный распорядитель, министерство), бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией комплекса мер по созданию школьного кафе в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области на территории муниципальных образований (далее - комплекс мер), который включает мероприятия по разработке дизайн-проекта интерьера столовой общеобразовательной организации, приобретению оборудования и мебели для обеденного зала, текущему ремонту обеденного зала общеобразовательной организации (внутренние отделочные работы (стены, потолок), замена осветительных приборов, ремонт покрытия пола, замена окон, радиаторов и дверей) в рамках региональной программы «Создание школьного кафе в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области», утвержденной приказом министерства от <ДАТА12><НОМЕР>. На основании Постановления Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА13><НОМЕР> «О внесении изменений в постановление Правительства <АДРЕС> области от 27 сентября 2023 г. <НОМЕР>», пункт 2 Порядка изложен в новой редакции, согласно которому комплекс мер включает мероприятия: разработка дизайн-проекта интерьера столовой общеобразовательной организации; приобретение оборудования и мебели для обеденного зала; текущий ремонт обеденного зала общеобразовательной организации (внутренние отделочные работы (стены, потолок), замена осветительных приборов, ремонт покрытия пола, замена окон, радиаторов и дверей) в рамках региональной программы «Создание школьного кафе в общеобразовательных организациях <АДРЕС> области», утвержденной приказом министерства от <ДАТА12><НОМЕР>. Из материалов дела следует, что <ДАТА14> 2024 году между министерством образования и науки <АДРЕС> области и администрацией <АДРЕС> муниципального округа заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание школьного кафе в общеобразовательных организациях области <НОМЕР> (далее - Соглашение <НОМЕР>), согласно которому общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете <АДРЕС> муниципального округа на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет в 2024 году 579000 рублей; общий размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета бюджету округа, исходя из уровня софинансирования, равного 95,00 %, составляет в 2024 году не более 550050 рублей. На основании пункта 6.1.1 Соглашения <НОМЕР> уполномоченным органом муниципального образования, осуществляющим взаимодействие с министерством, на которое возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представление отчетности, является управление образования администрации <АДРЕС> муниципального округа. Между управлением образования администрации <АДРЕС> муниципального округа (далее - управление образования) и муниципальным общеобразовательным учреждением Муравьевская средняя общеобразовательная школа (далее - учреждение) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета муниципального округа автономному учреждению округа субсидии на иные цели от <ДАТА15><НОМЕР>, с учетом дополнительных соглашений от <ДАТА16><НОМЕР>, <ДАТА17><НОМЕР>, <ДАТА18><НОМЕР>, <ДАТА19><НОМЕР>, которым также предусмотрено предоставление учреждению субсидии на иную цель по направлению расходования «Создание школьного кафе в общеобразовательных организациях области» в размере 579000 рублей. <ДАТА20> платежным поручением <НОМЕР> субсидия на иные цели на софинансирование мероприятия по созданию школьного кафе в размере 579000 рублей перечислена на лицевой счет МОУ Муравьевская СОШ.

Субсидия на иные цели использована на осуществление следующих расходов: приобретение оборудования (телевизор и кронштейн) на сумму 58967; приобретение мультифактурных жалюзи в количестве 3 шт. на сумму 78000 рублей; приобретение оборудования (комплект мебели для школьной столовой в количестве 5 шт., столов барных - 2 шт., комплект полок для школьной столовой - 1 шт., стульев - 32 шт., стульев барных - 6 шт., столов - 8 шт.) на сумму 388970 рублей. Расходы учреждения, связанные приобретением телевизора и кронштейна, жалюзи и комплектов мебели, относятся к приобретению оборудования и мебели для обеденного зала, что предусмотрено подпунктом 2 пункта 2 Порядка <НОМЕР>/К в качестве мероприятий, связанных с реализацией комплекса мер по созданию школьного кафе.

Субсидия на иные цели также была использована для приобретения товаров - кружек, мисок, салатников, тарелок, ложек, вилок, ложек чайных, наборов для специй, жаровни, сковороды, крышки, кастрюли, ведра на общую сумму 53063 рубля, на основании договора поставки от <ДАТА21>, заключенному с АО «<АДРЕС>, оплачен на основании платежного поручения от <ДАТА22><НОМЕР>. Между тем, Порядком <НОМЕР>/К не предусмотрено использование средств субсидии на закупку посуды в случае возникновения экономии, сложившейся по итогам приобретения оборудования и мебели для обеденного зала. Из п. 4.3.8 Соглашения <НОМЕР> следует, что муниципальное образование обязуется выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации, порядком предоставления субсидий и настоящим соглашением. На основании п. 17 Порядка <НОМЕР>/К (в ред. от <ДАТА23>), в случае возникновения экономии, сложившейся по итогам проведения закупочных (конкурсных) процедур на осуществление ремонтных работ и закупку оборудования в рамках субсидии, предоставляемой муниципальным образованиям в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 Порядка, средства субсидии могут быть направлены на закупку посуды и предметов интерьера для столовой общеобразовательной организации. В соответствии с п. 30 Порядка <НОМЕР>/К, должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований несут ответственность за нарушение порядка и условий предоставления субсидии, в том числе за нарушение обязательств муниципальным образованием. В судебном заседании установлено, что в нарушение п.п. 2, 17, 30 Порядка <НОМЕР>/К, средства субсидии направлены на закупку посуды для столовой МОУ Муравьевская СОШ в размере 53063 рубля при отсутствии экономии, сложившейся по итогам проведения закупочных (конкурсных) процедур на осуществление ремонтных работ и закупку оборудования в рамках субсидии, предоставляемой в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 Порядка <НОМЕР>/К. Судом не принимаются доводы представителя должностного лица об отсутствии в действиях <ФИО2> состава правонарушения, поскольку Порядком <НОМЕР>/К предусмотрено право направления средств субсидии на закупку посуды, а также предметов интерьера исключительно в случае возникновения экономии, сложившейся по итогам проведения закупочных процедур на осуществление ремонтных работ и закупку оборудования.

Приобретение посуды при наличии иной экономии, Порядком <НОМЕР>/К не предусмотрено. Отсутствие в Порядке <НОМЕР>/К прямого запрета на использование средств экономии, а также на возможность возникновения экономии в иных случаях, кроме установленного в п. 17 Порядка <НОМЕР>/К, не является основанием для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования). Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств и являются специальными субъектами бюджетных правоотношений. Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ. С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Вина должностного лица <ФИО2> подтверждается оглашенными и исследованными материалами дела: протоколом об административном правонарушении от <ДАТА24>, копией акта выездной проверки - контрольного мероприятия в отношении администрации <АДРЕС> муниципального округа от <ДАТА25> с информацией о результатах контрольного мероприятия; копией соглашения о предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на создание школьного кафе в общеобразовательных организациях области от <ДАТА5> года <НОМЕР>. В соответствии со статьей 41 Устава <АДРЕС> муниципального округа, глава <АДРЕС> муниципального округа является высшим должностным лицом округа и возглавляет администрацию <АДРЕС> муниципального округа, осуществляет общее руководство деятельностью администрации <АДРЕС> муниципального округа, ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации <АДРЕС> муниципального округа. Таким образом, исследованные судом материалы дела свидетельствуют о нарушении должностным лицом <ФИО2> порядка и условий расходования межбюджетных трансфертов. Исследованные доказательства суд признает относимыми допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с требованиями закона, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и других материалов дела, судом не установлено. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности подтверждают вину должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Действия должностного лица <ФИО2> суд квалифицирует по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ. В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, разрешая вопрос о привлечении главы <АДРЕС> муниципального округа к административной ответственности, суд исходит из следующего. В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Указанная статья является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений, может быть применена в отношении предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения как материального, так и формального. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА27><НОМЕР> "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из анализа указанных правовых норм следует, что малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае, применительно ко всем обстоятельствам дела. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

При этом, ст. 2.9 КоАП РФ не предусматривает ограничений для освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по формальным составам правонарушений, и совершение должностным лицом правонарушения в области финансов не свидетельствует о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не является критерием при определении малозначительности совершенного правонарушения, а лишь характеризует само посягательство, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, в том числе по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность должностного лица, судом не установлено.

Суд учитывает конкретные обстоятельств дела, характер совершенного правонарушения, отсутствие прямого умысла, принимает во внимание, что действия должностного лица не привели к наступлению вредных последствий, не создали существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. Признавая должностное лицо виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, учитывая отсутствие отягчающих вину обстоятельств, характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что негативных последствий правонарушение не повлекло, суд считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ. Несмотря на то, что при применении ст. 2.9 КоАП РФ должностное лицо освобождается от административной ответственности, к нему применяется такая мера реагирования, как устное замечание, которая свидетельствует о реагировании на противоправное поведение. Суд полагает, что устное замечание является достаточным для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9-29.11 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главу администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Объявить должностному лицу <ФИО2> устное замечание, освободив от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с малозначительностью.

Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти дней. Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный по адресу: 690090, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 54.

Мировой судья <ФИО1>