Постановление от 22 января 2025 г. по делу № 5-10/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-10/2025-4 29MS0055-01-2022-006033-96


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

г. Северодвинск 27 января 2025 года

Мировой судья судебного участка № 4 Северодвинского судебного района Архангельской области Егоров А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении:

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, не подвергнутого административному наказанию за совершение однородного административного правонарушения,

у с т а н о в и л:

ФИО1, занимая должность <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящейся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустил 20 декабря 2024 года неразмещение на официальных сайтах <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сети «Интернет» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Закон о развитии малого и среднего предпринимательства), обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена п.п. 2, 6, 7 ч. 2 ст. 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства. Таким образом, <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

ФИО1 о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, на судебном заседании обстоятельства вменяемого деяния не оспаривал, вину признал, в содеянном раскаивается, указал на устранение допущенного нарушения, в связи с чем просил рассмотреть вопрос о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением. Помощник прокурора г. Северодвинска Стирманов В.А. указал, что вина должностного лица в совершение вменяемого административного правонарушения доказана, вместе с тем полагал возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа предупреждением, поскольку данное нарушение допущено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также при отсутствии имущественного ущерба. Заслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение помощника прокурора города Стирманова В.А. и оценив представленные доказательства в их совокупности, мировой судья полагает, что вина привлекаемого к административной ответственности лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, нашла свое подтверждение при рассмотрении дела. Исходя из положений п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон об обеспечении доступа к информации) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона об обеспечении доступа к информации государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, которые созданы в соответствии с требованиями, определяемыми Правительством Российской Федерации, и по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В соответствии с пп. «г» п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона об обеспечении доступа к информации информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг. Из п. 1 ст. 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства следует, что оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В силу п.п. 2, 6, 7 ст. 2 ст. 19 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства. В ходе рассмотрения дела установлено, что по состоянию 20 декабря 2024 года <ОБЕЗЛИЧЕНО>, находящаяся по адресу: Архангельская область, <АДРЕС>, допустила неразмещение на официальных сайтах <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сети «Интернет» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) информации о деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>: о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в ч. 4 ст. 18 Закона о развитии малого и среднего предпринимательства. Изложенные обстоятельства подтверждаются составленным помощником прокурора г. Северодвинска атом осмотра официальных сайтов <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сети «Интернет» (<ОБЕЗЛИЧЕНО>) от 20 декабря 2024 года, объяснением ФИО1, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, которые отвечают требованиям ст.ст. 25.1, 25.2, 25.3, 25.6, 25.11, 26.2, 26.3, 26.7, 28.2, 28.4 КоАП РФ. В силу положений ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1). Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации (примечание к ст. 2.4 КоАП РФ). Согласно ч. 1 ст. 24 Закона об обеспечении доступа к информации контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления. В соответствии с п.п. 1.2, 2.2, 4.1 должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> по финансово-экономическим вопросам, утвержденной <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА8> (далее - должностная инструкция), <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет деятельность по реализации полномочий <ОБЕЗЛИЧЕНО> в сфере бюджетной, экономической политики, в сфере осуществления закупок, владения и распоряжения муниципальным имуществом. К основным задачам <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится организация и контроль исполнения мероприятий в отношении и интересах муниципального образования «Северодвинск»: содействие развитию малого и среднего предпринимательства. <ОБЕЗЛИЧЕНО> за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей несет административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. При указанных обстоятельствах субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, является должностное лицо, на которое возложены служебные обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, размещение которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом, то есть в соответствии с распоряжением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9><НОМЕР> и должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 При этом доказательств того, что у <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 отсутствовала возможность для соблюдения норм действующего законодательства и данным лицом были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, мировому судье не представлено. Доказательства виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 - документы, имеющиеся в материалах дела, в предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ порядке полно и всесторонне исследованы мировым судьей, все они являются допустимыми. Исследовав представленные доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, в связи с чем ее деяние ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ квалифицировано правильно.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, мировой судья расценивает признание вины, раскаяние в содеянном, устранение допущенного нарушения до вынесения постановления по делу об административном правонарушении, наличие малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного, не усматривается. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. Следовательно, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и отсутствие таких последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1

Оснований для применения положений ст. 3.9, ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. С учетом конституционно-правового смысла, выявленного в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 года № 39-П, органы прокуратуры являются субъектом контрольно-надзорной деятельности государства.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, состояние здоровья, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, в связи с чем назначает должностному лицу наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкции ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, которое на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ считает необходимым заменить предупреждением, поскольку рассматриваемое административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, выявлено в ходе осуществления прокурорского надзора, а назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 3.5, 4.1, 4.1.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

п о с т а н о в и л:

признать <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) руб. 00 коп. Назначенное <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, на основании положений ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Северодвинском городском суде Архангельской области в течение десяти дней со дня вручения либо получения его копии. Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2025 года.

<ОБЕЗЛИЧЕНО> Мировой судья А.А. Егоров