Постановление от 6 ноября 2025 г. по делу № 5-410/2025

УИД 25МS 0087-01-2025-001935-43 Дело № 5-410/2025-87


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания

пгт. Терней 07 ноября 2025 года

Мировой судья судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, расположенного по адресу: 692150, Приморский край, Тернейский муниципальный округ, пгт. Терней, ул. Партизанская, д. 80, <ФИО1>,

с участием заместителя прокурора Тернейского района Приморского края Петрова А.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы Тернейского муниципального округа Приморского края (ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>) <ФИО2>, родившегося <ДАТА2> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, имеющего высшее образование, женатого, имеющего на иждивении несовершеннолетнего ребенка, трудоустроенного главой Тернейского муниципального округа Приморского края, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт гражданина Российской Федерации: серия <НОМЕР>, <НОМЕР>, выдан <ДАТА3><ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

08.10.2025 постановлением прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО3> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ должностного лица - главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> в связи с установлением в ходе проведенной проверки, в нарушение ст. 7 ч. 16 п. 3 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» факта размещение недостоверной информации органами местного самоуправления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в части выбранного собственниками жилых помещений, расположенных по адресам: пгт. Терней - ул. Комсомольская, д. №№ 4, 6, 18 лит. «А»; пгт. Пластун - ул. Пушкина, д. №№ 5 лит. «А», 5 лит. «Б» способа управления данными многоквартирными домами (л.д. 1-7).

Данное постановление, было передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края, для принятия решения об административном правонарушении. <ФИО2> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил. Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин, на основании ст. 25.1 КоАП РФ дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие. Заместитель прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО5> в судебном заседании не возражал против рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии <ФИО2>, поддержал постановление прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, просил привлечь главу Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> к административной ответственности.

Изучив представленные материалы, выслушав мнение заместителя прокурора Тернейского района Приморского края Петрова А.П., исследовав собранные по делу доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, на их предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ суд находит их получение - соответствующим требованиям закона и приходит к выводу, что вина главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, нашла подтверждение в ходе судебного заседания.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ является право на доступ к информации. Непосредственным объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с функционированием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее по тексту - система). Как следует из диспозиции вышеприведенной нормы, объективной стороной данного административного правонарушения является в том числе размещение недостоверной информации органами местного самоуправления, лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги и (или) осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, иными организациями, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Конституционное право каждого на обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие их права (ст. 24 Конституции РФ), нашло свою реализацию в том числе в положениях Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту - Федеральный закон «ГИС ЖКХ», в соответствии со ст. 6 ч. 1 п. 37 которого в системе должна размещаться информация о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе управления указанным домом. Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством. При этом под субъектами, размещающими информацию в системе (далее - поставщики информации), понимаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе (ст. 2 п.п. 1, 2 Федеральный закон «ГИС ЖКХ»). В силу ст. 8 ч. 3 Федерального закона «ГИС ЖКХ» поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе. Согласно ст. 7 ч. 16 п. 3 Федерального закона «ГИС ЖКХ» органы местного самоуправления размещают в системе информацию о способе управления многоквартирным домом, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом. Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, а также виновность главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, исследованными в судебном заседании, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: - постановлением прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО3> о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ от 08.10.2025, в котором уполномоченным должностным лицом установлены и отражены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (л.д. 1-7);

- ответом первого заместителя главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО6> от 12.08.2025 № 399 из которого следует, что на территории Тернейского муниципального округа находится шесть многоквартирных домов, в отношении которых собственниками помещений не выбран способ управления, не определена управляющая организация, а именно: пгт. Терней - ул. Комсомольская, д. №№ 4, 6, 18 лит. «А»; пгт. Пластун - ул. Пушкина, д. №№ 5 лит. «А», 5 лит. «Б» (л.д. 8, 9-10); - актом осмотра сайта помощником прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО7> от 13.08.2025 из которого следует, что на Интернет-странице: https://dom.gosuslugi.ru/ размещена информация о выборе способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: пгт. Терней - ул. Комсомольская, д. №№ 4, 6, 18 лит. «А»; пгт. Пластун - ул. Пушкина, д. №№ 5 лит. «А», 5 лит. «Б», как «Непосредственное управление» (л.д. 11); - фототаблица к акту осмотра сайта от 13.08.2025 (л.д. 12-16); - представлением и.о. прокурора Тернейского района Приморского края <ФИО3> в адрес главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> об устранении нарушений законодательства, а именно, в том числе в связи с тем, что в нарушение ст. 7 ч. 16 п. 3 Федерального закона «ГИС ЖКХ» в системе способ управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: пгт. Терней - ул. Комсомольская, д. №№ 4, 6, 18 лит. «А»; пгт. Пластун - ул. Пушкина, д. №№ 5 лит. «А», 5 лит. «Б» определен как «Непосредственное управление», что противоречит сведениям, представленным администрацией округа, и свидетельствует о размещении недостоверной информации в системе ответственными лицами администрации (л.д. 17-21); - информацией главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> о результатах рассмотрения представления от 10.09.2025 № 450 из которого следует, что администрация в полном объеме признает выявленные прокуратурой нарушения (л.д. 22-23);

- распоряжением и.о. главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО6> № 155-р из которого следует, что ответственное лицо администрации за размещение в системе информации о способе управления многоквартирным домом, в случаях, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления многоквартирным домом назначено лишь 29.08.2025 после внесения соответствующего протеста прокуратуры (л.д. 27-30, 31-32, 33-36); - копией табеля учета использования рабочего времени за период с 01 по 31.08.2025 № 0000-000076 в отношении главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2>, из которого следует, что в том числе 13.08.2025 он находился на рабочем месте и исполнял обязанности (л.д. 37); - заверенной копией распоряжения «О вступлении в должность главы Тернейского муниципального округа» от 09.12.2020 № 52-рл, из которой следует, что <ФИО2> считается вступившим в должность главы Тернейского муниципального округа Приморского края с 09.12.2020 (л.д. 23). В силу ст. 26.11 КоАП РФ никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Полученные в ходе проведения прокуратурой надзорных мероприятий доказательства отвечают требованиям допустимости, прокуратурой проводилась проверка в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при наличии для нее законных оснований, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Дело возбуждено и соответствующее постановление вынесено уполномоченным на это прокурором, содержит необходимые сведения, которые должны быть отражены в данном процессуальном документе, в том числе относительно обстоятельств административного правонарушения, а также сведений о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Сам <ФИО2> извещался посредством почтовой службы о необходимости явки и его присутствия при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, однако в обозначенное время не явился, в связи с чем, копия протокола направлена в его адрес почтовой связью (л.д. 40, 41-45, 46, 47). Сведений о какой-либо заинтересованности прокурора Тернейского района Приморского края в исходе дела не установлено, поэтому оснований ставить под сомнение последовательные и непротиворечивые факты, указанные в постановлении, относительно события административного правонарушения, не имеется, в связи с чем основания для признания данного постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, недопустимым доказательством у мирового судьи также отсутствуют. Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, являются, в том числе должностное лицо органа местного самоуправления. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу примечания к этой статье под должностным лицом в названном кодексе следует понимать, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. Согласно ст. 31 ч. 1, ч. 15 п. 13 Устава Тернейского муниципального округа Приморского края (далее по тексту - Устав) глава Тернейского округа является высшим должностным лицом округа и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляет свои полномочия на постоянной основе и возглавляет администрацию Тернейского округа, руководство деятельностью которой осуществляется им на принципах единоначалия. В силу ст. 31 ч. 15 п.п. 3, 5, 13, 18 Устава глава Тернейского округа в пределах полномочий издает правовые акты; организует и обеспечивает осуществление администрацией Тернейского округа полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Приморского края; руководит деятельностью администрации Тернейского округа на принципах единоначалия; осуществляет иные полномочия, отнесенные федеральными законами, законами Приморского края, настоящим Уставом и решениями Думы Тернейского округа к компетенции главы муниципального образования. В судебном заседании установлено, что <ФИО2> являясь высшим должностным лицом - главой Тернейского муниципального округа Приморского края, на которого Уставом возложены полномочия решения вопросов местного значения допустил 13.08.2025 размещение недостоверной информации в системе о способе управления многоквартирным домом, при этом правовой акт об определении ответственного лица администрации за размещение в системе указанной информации издан лишь 29.08.2025. Таким образом, основания для вывода о невиновности главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> в совершении вменяемого ему административного правонарушения отсутствуют. Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Согласно ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, составляет 90 календарных дней, который исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения), поскольку данное административное правонарушение не является длящимся (Постановление Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2020 № 16-4500/2020). Таким образом, срок привлечения <ФИО2> к административной ответственности по настоящему делу не истек. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о виновности главы Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> в инкриминируемом ему правонарушении, действия которого правильно квалифицированы по ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ, как размещение недостоверной информации органом местного самоуправления в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судьей в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств. Между тем оснований для отнесения совершенного <ФИО2> административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется ввиду следующего. Размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства существенно нарушает охраняемые общественные отношения, поскольку обесценивает конституционное право на обеспечение возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающие права собственников жилых помещений и иных физических и юридических лиц. Кроме того, ст. 2.9 КоАП РФ не предписывает обязательность освобождения от административной ответственности за малозначительностью правонарушения, а предоставляет только право суду, уполномоченному решить дело об административном правонарушении, принять такое решение, то есть применение положений ст. 2.9 КоАП РФ в каждом конкретном случае является правом, а не обязанностью суда. В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ч. 1 п.п. 1, 2 КоАП РФ суд признает раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, о чем свидетельствует его ответ на запрос прокуратуры Тернейского района Приморского края от 10.09.2025, а также добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. При назначении наказания главе Тернейского муниципального округа Приморского края <ФИО2> судом, в соответствии со ст. 4.1 ч. 2 КоАП РФ учитываются характер и обстоятельства совершенного им административного правонарушения, личность правонарушителя, его возраст, состояние здоровья, семейное и имущественное положение, который женат, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, трудоустроен, то есть имеет постоянный, стабильный и легальный источник дохода, наличие по делу смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ранее он к административной ответственности за совершение однородного правонарушения не привлекался и полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - главу Тернейского муниципального округа Приморского края (ОГРН: <НОМЕР>, ИНН: <НОМЕР>) <ФИО2> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19.2 ч. 2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Тернейский районный суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 87 Тернейского судебного района Приморского края либо непосредственно в Тернейский районный суд Приморского края.

Мировой судья Р.Е. Саларев