Постановление от 19 мая 2017 г. по делу № 5-172/2017

Решение по административному делу

Дело № 5-30-172/2017




ПОСТАНОВЛЕНИЕ


ул. Пушкина, д. 2, ст. Кумылженская,

Волгоградская область 19мая 2017 года


Мировой судья судебного участка № 30 Волгоградской области Терехова Анастасия Николаевна,

с участием старшего помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области <ФИО1>,

представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушенииДенисовой <ФИО2>, Евлантьевой <ФИО3>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее в судебный участок 13апреля 2017 года, в отношении:

Денисовой <ФИО2>, родившейся <ДАТА1> в <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности не имеется,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст.5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

<ДАТА2> в период времени с 09 часов 00 минут до 10 часов 00 минут прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области на основании задания прокуратуры Волгоградской области от <ДАТА3><НОМЕР> проведена проверка исполнения законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО>, по результатам которой установлено, что при составлении заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, с заявителей <ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11> и <ФИО12> истребовались трудовые книжки, предоставление которых административным регламентом не закреплено.

По данному факту 05апреля 2017 года прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО13> возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> Денисовой Е.Н. по ч. 2 ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

При рассмотрении дела старший помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Москаленко Л.В. доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, поддержала, настаивала на привлечении руководителя клиентской службы (на правах группы) Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Кумылженском районе Волгоградской областиДенисовой Е.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 5.63КоАП РФ.

Для рассмотрения дела должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении - Денисова Е.Н. не явилась, представила ходатайство с просьбой о допуске в качестве ее представителя Евлантьевой О.А.

При рассмотрении дела представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушенииДенисовой Е.Н., Евлантьева О.А. пояснила, что в соответствии с п.2 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <ДАТА4><НОМЕР>н, государственная услуга предоставляется гражданам, проживающим на территории Российской Федерации, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от <ДАТА5><НОМЕР> «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации». То есть, одним из основных условий для установления федеральной социальной доплаты является наличие доказательства об отсутствии трудоустройства гражданина. Пунктом 18 Административного регламента для предоставления государственной услуги гражданином предъявляются документы, удостоверяющие личность. В соответствии с п.17 Административного регламента одним из документов, которым руководствуются территориальные органы ПФР при предоставлении государственной услуги, является приказ Минздравсоцразвития России от <ДАТА6><НОМЕР> «Об утверждении Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты». Данным документом установлено, что пенсионеры обращаются за установлением федеральной социальной доплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации путем подачи заявления об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии с приложением документов, предусмотренных п. 13 указанных Правил.В заявлении наряду с другими сведениями должна содержаться информация о том, что заявитель не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом от <ДАТА5><НОМЕР>. Таким образом, сведения о трудоустройстве можно увидеть только из заявления пенсионера. Зачастую отсутствие достоверной информации о трудоустройстве, указанное пенсионерами в заявлениях, ведет к неправомерному установлению федеральной социальной доплаты и как следствие образованию переплат, которое ущемит социальные права других пенсионеров. Именно во избежание подобных ситуаций от заявителей принимались трудовые книжки.Кроме того, не по всем выплатным делам, поименованным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заявления об установлении федеральной социальной доплаты принимала <ФИО14> В частности, заявления <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО15>, <ФИО8>, <ФИО16> были приняты специалистом-экспертом 1 разряда клиентской службы (группы) <ФИО17>Указанное прокуратурой нарушение законодательства, а именно истребование документа, не предусмотренного Административным регламентом, не послужило причиной несвоевременного или некачественного предоставления государственной услуги по установлению и выплате федеральной социальной доплаты. По всем делам, указанным в представлении, государственная услуга по установлению федеральной социальной доплатыоказана в полном объеме без нарушения сроков, предусмотренных действующим законодательством.При этом в соответствии с п. 32 Административного регламента от указанных граждан не поступали жалобы по некачественному оказанию услуг.Таким образом, учитывая характер инкриминируемого деяния, отсутствие причиненного вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, тот факт, что ранее Денисова Е.Н. не привлекалась к административной ответственности; вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, признает, раскаивается в содеянном; просит объявить Денисовой Е.Н. устное замечание и от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ, освободитьв связи с малозначительностью данного правонарушения.

Выслушав старшего помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Москаленко Л.В.,представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушенииДенисовой Е.Н., Евлантьевой О.А., исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 5.63 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1указанной статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно п.п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с п.п.1 ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В силу требований п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22 октября 2012 года №330н утвержден административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии.

Настоящий Административный регламент устанавливает порядок предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами государственной услуги по установлению федеральной социальной доплаты к пенсии.

Пунктом 18 административного регламента установлено, что для предоставления государственной услуги гражданином предъявляются документы, удостоверяющие личность.

Согласно приказа начальника УПФР в Кумылженском районе <АДРЕС> области от 26апреля 2011 года <НОМЕР> Денисова Е.Н.переведена на должность <ОБЕЗЛИЧЕНО> с <ДАТА8>

В соответствии с пп. 4.1.1 п. 4.1 раздела 4 должностной инструкции руководителя клиентской службы (на правах группы), утвержденной начальником УПФР вКумылженскомрайоне <АДРЕС> области25августа 2015 года, руководитель клиентской службы (на правах группы) принимает заявления об установлении и выплате пенсий, иных выплат и необходимых документов.

Согласно пп. 4.1.5 п. 4.1. раздела 4 указанной должностной инструкции руководитель клиентской службы (на правах группы)истребует документы, необходимые для установления и выплаты пенсий и иных выплат.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При рассмотрении дела установлено, что при составлении заявлений о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии, с заявителей<ФИО4>, <ФИО5>, <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9>, <ФИО10>, <ФИО11> и <ФИО12> истребовались трудовые книжки, предоставлениекоторых названным административным регламентом не закреплено.

Вина Денисовой Е.Н. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается следующими доказательствами:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 05апреля 2017 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;

- объяснениями Денисовой Е.Н.от <ДАТА9> года;

- копией приказа <НОМЕР> от 26апреля 2011 года, согласно которой Денисова Е.Н. является <ОБЕЗЛИЧЕНО>;

- копией должностной инструкции <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА10> года;

- копией заявления <ФИО16> от 16февраля 2017 года <НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО4> от <ДАТА11><НОМЕР> назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО11> от <ДАТА12><НОМЕР> назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО9> от <ДАТА13><НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО8> от <ДАТА14><НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО7> от <ДАТА15><НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО12> от <ДАТА13><НОМЕР> назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО6> от <ДАТА16><НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии;

- копией заявления <ФИО5> от <ДАТА17><НОМЕР> о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую), а именно об установлении федеральной социальной доплаты к пенсии.


В силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение в части истребованияДенисовой Е.Н. трудовых книжек, предоставление которых административным регламентом не закреплено, а именно с <ФИО9> совершеноею <ДАТА13>, с <ФИО8> - <ДАТА14>, с <ФИО7> - <ДАТА15>, с <ФИО12> - <ДАТА13>,с <ФИО6> -<ДАТА16>, с <ФИО5> -<ДАТА13>, однако срок давности привлечения<ФИО14> к административной ответственности за указанное правонарушение к моменту рассмотрения мировым судьей постановления прокурора района о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА9> года, истек.

Довод представителя Денисовой Е.Н. - Евлантьевой О.А. о том, что не по всем выплатным делам, поименованным в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении заявления об установлении федеральной социальной доплаты принимала Денисова Е.Н., в частности заявление <ФИО16> было принято специалистом-экспертом 1 разряда клиентской службы (группы) <ФИО17>, не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно должностной инструкции специалиста-эксперта 1 разряда клиентской службы (группы), утвержденной начальником УПФР в Кумылженском районе <АДРЕС> области <ФИО18><ДАТА10> года, руководителем, которому непосредственно подчиняется специалист 1 разряда, является руководитель клиентской службы (на правах группы). Следовательно, <ФИО17> принято заявление <ФИО16>, в связи с подчинением своему непосредственному руководителю Денисовой Е.Н.

Согласно ч. 2ст. 5.63 КоАП РФ затребование лицами, указанными в ч.ч. 1 и 1.1указанной статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, или органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Исследованные судом доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении и в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает их достоверными, поскольку они согласуются между собой и дополняют друг друга.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст.5.63 КоАП РФ, - являются должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия; органов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

Мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях должностного лица Денисовой Е.Н. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 5.63 КоАП РФ - требование лицами, указанными в ч.ч.1 и 1.1 указанной статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния. Оснований для переквалификации действий должностного лица Денисовой Е.Н. на другие статьи КоАП РФ нет. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственностьДенисовой Е.Н., предусмотренными п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание своей вины; положительная характеристика с места работы. Обстоятельств, отягчающих административную ответственностьДенисовой Е.Н., предусмотренныхст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении наказания,суд учитывает личность виновной, ее имущественное положение, общественную опасность содеянного, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность; отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Мировой судья считает возможным назначение административного наказания в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, установленных ст.ст. 2.9., 24.5 КоАП РФ, нет.

Издержек, предусмотренных ч. 1 ст. 24.7 КоАП РФ, не имеется.

Вещественные доказательства по делу отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 2ст. 5.63, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Признать Денисову <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2ст. 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

НазначитьДенисовой <ФИО2> наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пятитысяч) рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: расчетный счет - 40101810300000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, г. <АДРЕС>, ИНН: <НОМЕР>, КПП: <НОМЕР>, БИК: 041806001, ОКТМО:18701000, КБК:41511690010016000140, назначение платежа - административный штраф. Получатель платежа - УФК по <АДРЕС> области (Прокуратура <АДРЕС> области- л/с 04291356840).

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами». В пятидневный срок со дня уплаты подлинный документ об уплате административного штрафа необходимо представить секретарю судебного участка № 30 по адресу: Волгоградская область, Кумылженский район, станица Кумылженская, улица Пушкина, дом № 2, кабинет № 3. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока оплаты штрафа, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Согласно ч. 1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Кумылженский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 30 Волгоградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление изготовлено в совещательной комнате печатным текстом. Мировой судья: подписьА.Н.Терехова