Постановление от 6 августа 2025 г. по делу № 05-0163/165/2025

№ 5–00163/165/2025

УИД: 24MS0165-телефон-телефон


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного наказания

адрес дата

Мировой судья судебного участка №165 в адрес, расположенного по адресу: адрес, адрес, фио,

с участием помощника прокурора адрес ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» ЭМР фио, ...дата в адрес, гражданина РФ, проживающего в адрес, адрес, имеющего высшее образование, женатого, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района в соответствии с решением от дата № 38 проведена проверка соблюдения МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» положений трудового законодательства. В ходе проверки выявлены нарушения, выраженные в следующем.

Дополнительными соглашениями от дата установлены существенные изменения оплаты труда спасателям – фио, фио, фио в части внесения изменений в выплаты стимулирующего характера в процентном соотношении, а именно уменьшению процентов выплат за важность выполняемой работы, степень самостоятельности и ответственности при выполнении поставленных задач, за интенсивность и высокие результаты работы, за качество выполняемых работ с 40% до 26%, что привело к уменьшению их заработной платы на 2%.

При этом работодателем уведомление работникам за два месяца не направлялось. В связи с этим прокурором района в отношении должностного лица фио вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от дата.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенными документами.

Должностное лицо фио СВ в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что снижение работникам стимулирующих выплат произошло из-за уменьшения размере лимитов бюджетных денежных средств, доведенных в дата, с января 2025 были заключены дополнительные соглашения, в которых были прописаны новые размеры стимулирующих выплат. Работники соглашение подписали, возражений не выразили. Лимиты каждый раз доводят в разном размере, стимулирующие могут как уменьшиться, так и увеличиться. Кроме того, о объеме денежных средств известно становится в декабре, а с января уже начинает действовать новый размер, поэтому соблюсти двухмесячный срок невозможно по этим изменениям, в ноябре работники были уведомлены об изменениях в трудовом договоре в части размера оклада.

Помощник прокурора постановление поддержала, просила привлечь к ответственности.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, позицию прокурора, исследовав представленные, в том числе по запросу судьи, материалы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ст 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, работодатель вправе инициировать изменение условий трудового договора, заключенного с работником.

На основании распоряжения № 01-16 от дата фио назначен начальником МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» с дата.

Пунктом 2.1 Устава (ред. от дата, дата) учреждение является муниципальным казенным учреждением, которое осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органом местного самоуправления адрес, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета адрес, бюджета адрес на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 4.3 Устава (ред. от дата, дата) руководителем Учреждения является – начальник Учреждения, который назначается и освобождается от должности Учредителем, из числа лиц, имеющих высшее образование.

В соответствии с пп. «е», «ж», «н» п. 4.3.1 Устава (ред. от дата, дата) руководитель Учреждения в том числе: принимает, увольняет работников Учреждения в соответствии с нормами трудового законодательства; утверждает регламентирующие деятельность Учреждения внутренние документы, издает приказы и распоряжения, дает поручения и указания, обязательные для исполнения всеми работниками Учреждения; обеспечивает соблюдение законности в деятельности Учреждения, контролирует работу и обеспечивает эффективное взаимодействие структурных подразделений Учреждения.

Пунктом 4.3.2 Устава (ред. от дата, дата) руководитель Учреждения несет ответственность за свои действия (бездействие) в порядке и на условиях, установленных действующим законодательством. Руководитель Учреждения может быть привлечен к материальной, дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства в Учреждении является начальник МКУ «Управление по делам ГО И ЧС» - фио

Понятие "заработная плата" (оплата труда работника) закреплено в ст. 129 Трудового кодекса РФ - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера). И стимулирующие выплаты - доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты.

В соответствии со статьей 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор.

Понижение заработной платы - это изменение условий трудового договора с работником. Порядок изменения трудового договора установлен в гл. 12 Трудового кодекса РФ. Это либо ст. 72 (изменение определенных сторонами условий трудового договора по соглашению сторон трудового договора), либо ст. 74 (изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда).

При этом статьей 72 ТК РФ установлено, что изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Работодатель вправе в одностороннем порядке снизить размер заработной платы в части стимулирующих выплат при наличии соответствующих условий в трудовом договоре и (или) в локальном нормативном акте (в частности, положении об оплате труда и премировании сотрудников), коллективном договоре, соглашении.

В обоснование своих возражений фио предоставил Положение об оплате труда, утв Постановлением Администрации адрес от дата № 216-П (с измен. от датателефон-п, 287-п, датателефон-п, датателефон-п, датателефон-п), согласно которому размер стимулирующих выплат составляет до 100%, копии трудовых договоров № 26,57,44 от дата, в которых размер стимулирующих выплат составляет от 12,27% до 40 %, копии дополнительных соглашений к указанным договорам – дата – стимулирующие в размере 40% каждая выплата, дата – 26%, дополнительные соглашения с положениями трудового договора в новой редакции от дата – в котором размер стимулирующих выплат приведен в соответствие с Положением об оплате труда – до 100 %.

Вместе с тем, об изменениях в размере оклада работникам было сообщено, согласно уведомлению, в дата, тогда как изменение размера оклада и размера стимулирующих было прописано в одном соглашении (от дата), форма которого была составлена заранее, что подтверждается наличием предыдущих подобных соглашений, а значит у работодателя была возможность соблюсти требования законодательства, учитывая, что изменения в стимулировании происходят не впервые.

Тем не менее, документов, нормативных актов, распоряжений, решений Комиссий в подтверждение своих доводов, что изменение размера стимулирующих выплат не является произвольным волеизъявлением самого фио, как распорядителя денежных средств, а действительно зависимо от доведения лимитов бюджетных денежных средств, лицом не представлено.

Ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данная норма является общей для любых нарушений трудового законодательства.

Таким образом, привлекаемым лицом не представлено убедительных доказательств того, что снижение размера заработной платы за счет снижения стимулирующих выплат было законным и обоснованным, независящим от воли сторон трудового договора, то есть основанное на Распоряжениях Агентства по ГО И ЧС, иных нормативных актах, в том числе, локальных.

Учитывая, что заработная плата является фактически единственным источником к существованию, произвольное ее снижение, хотя и подкрепленное соглашением сторон, не допустимо. В представленных соглашениях не оговорено, на сколько в денежном выражении может измениться заработная плата в меньшую сторону, тогда как это имеет существенное значение при том, что не изменились ни объемы работы (не стали меньше), ни условия труда (не стали лучше).

Любое снижение заработной платы без соблюдения полноценной процедуры согласования такого снижения с предоставлением нормативного обоснования является ухудшением положения работника, как наименее защищенной стороны.

В соответствии со статьей 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно статье 22 ТК РФ работодатель, среди прочего, обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Временем совершения административного правонарушения является первый рабочий день, следующий за последним днем исполнения установленной законом обязанности уведомления работников о существенных изменениях трудового договора – дата.

Местом совершения административного правонарушения – адрес.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные привлекаемом лице, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих не установлено.

Исходя из изложенного, а также с учетом положений ст. 3.1 КоАП РФ, предусматривающих в качестве цели наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами; мировой судья полагает возможным назначить фио СВ минимальное наказание в пределах санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 3.1., 29.8 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

начальника МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» ЭМР фио признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Илимпийский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мировой судья фио

«Копия верна» Мировой судья фио