Постановление от 3 апреля 2017 г. по делу № 5-43/2017

Решение по административному делу


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении


г.Кораблино Рязанской области 05 апреля 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 03.04.2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 05.04.2017 года.


Мировой судья судебного участка № 65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области Соловьев В.Ю., с участием помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В., защитника лица привлекаемого к административной ответственности - Шатилова С.А., действующего на основании доверенности №6 от 30.03.2017 г., при секретаре судебного заседания Глазуновой О.В., рассмотрев в помещении судебного участка дело №5-43/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - главы администрации муниципального образования - Молвинослободское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Арнэута <ФИО1>, 01<ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

Арнэут Г.Д., являясь главой администрации муниципального образования - Молвинослободское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, а именно неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах: Статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №209-ФЗ) определены формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Из содержания ч. 1 ст. 16 Федерального закона №209-ФЗ следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций. В силу ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами местного самоуправления в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 2 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом. Согласно ч.3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ, информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». В силу п.28 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В соответствие с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ), органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Частью 2 ст.12 Федерального закона №8-ФЗ установлено, что если для отдельных видов информации о деятельности органов местного самоуправления законодательством Российской Федерации, предусматриваются требования к опубликованию такой информации, то ее опубликование осуществляется с учетом этих требований. Таким образом, исходя из анализа приведенных выше положений Федерального закона №209-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона №8-ФЗ следует, что обязанность по опубликованию и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в ст.19 Федерального закона №209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. Вместе с тем, по результатам проведенной прокуратурой Кораблинского района Рязанской области проверки соблюдения администрацией муниципального образования - Молвинослободское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области (далее - администрация Молвинослободского сельского поселения) законодательства, предусматривающего оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, по соблюдению прав субъектов малого и среднего предпринимательства, было установлено, что данный орган местного самоуправления по состоянию на 14.03.2017 года не разместил на своем официальном сайте в сети «Интернет» по адресу: www.molvinasloboda.ru информацию, предусмотренную Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». А именно по состоянию на 14.03.2017 года в 11 час. 00 мин. на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: www.molvinasloboda.ru отсутствовала указанная выше информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Главой администрации Молвинослободского сельского поселения является Арнэут Г.Д. Таким образом, допустив неразмещение по состоянию на 14.03.2017 года в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения информации, установленной ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ, глава администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэут Г.Д. совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.27 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности - Арнэут Г.Д. в судебное заседание не явился. Поскольку в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении Арнэута Г.Д. о времени и месте рассмотрения дела телефонограммой, ходатайства об отложении дела от него не поступило, мировой судья находит возможным рассмот­реть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - Шатилов С.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что по его мнению в действиях главы администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д. отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения. Поскольку 27.12.2016 г. в соответствие с ч.4 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ между администрацией Молвинослободского сельского поселения и администрацией Кораблинского района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения. Одно из переданных полномочий: «содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства», в связи с чем оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства посредством размещения соответствующей информации в сети «Интернет» осуществлялось администрацией Кораблинского района. В судебном заседании помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкина Е.В. поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и просила привлечь главу администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д. к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 3000 рублей. Выслушав объяснение защитника лица, привлекаемого к административной ответственности - по доверенности Шатилова С.А., заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что вина главы администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, подтверждается следующими имеющимися в деле доказательствами: - постановлением прокурора Кораблинского района Рязанской области от 14.03.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении главы администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д., с которым последний был ознакомлен, замечаний по его содержанию не имел, о чем свидетельствуют его подписи, имеющиеся в постановлении. Из данного постановления следует Арнэут Г.Д., являясь главой администрации муниципального образования - Молвинослободского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области допустил неразмещение по состоянию на 14.03.2017 года в 11 час. 00 мин. в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения информации, установленной ч. 2 ст. 19 Федерального закона №209-ФЗ; - справкой помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Минашкиной Е.В. от 14.03.2017 года, согласно которой в ходе проверки установлено, что по состоянию на 14.03.2017 года в 11 час. 00 мин. в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения по адресу: www.molvinasloboda.ru, отсутствует информация, предусмотренная ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ; - копией удостоверения №69, согласно которому Арнэут Г.Д. глава администрации муниципального образования - Молвинослободского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области; - письменными объяснениями Арнэута Г.Д. от 14.03.2017 г., из которых усматривается, что он является главой администрации Молвинослободского сельского поселения, их администрация имеет сайт по адресу: www.molvinasloboda.ru, но информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на этом сайте не размещена, поскольку он об этом не знал; - распечаткой размещенной информации на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения по адресу: www.molvinasloboda.ru, из которой следует, что указанная выше в постановлении прокурора информация, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ на сайте администрации Молвинослободского сельского поселения в сети «Интернет» не размещена; - Уставом муниципального образования - Молвинослободского сельского поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области от 18.05.2012 №15, согласно подп. 28 п.1 ст.4 которого к вопросам местного значения поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется непосредственно и через органы местного самоуправления, исходя из интересов населения; глава муниципального образования руководит деятельностью администрации, исполнение отдельных полномочий, возложенных на администрацию муниципального образования определяются федеральными законами (ст.ст.1, 4, 24, 25, 27, 28, 30 данного Устава). Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья, руководствуясь требованиями ст.26.11 КоАП РФ признаёт их допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными, так как оснований не доверять указанным доказательствам у суда нет, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой. Довод защитника - Шатилова С.А. о том, в действиях главы администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д. отсутствует состав вышеуказанного административного правонарушения, поскольку 27.12.2016 года между администрацией Молвинослободского сельского поселения и администрацией Кораблинского района заключено соглашение о передаче полномочий по решению вопросов местного значения, не может быть принят во внимание. Поскольку из содержания представленной в подтверждение данного довода стороной защиты копии письменного соглашения №34 от 27.12.2016 года не следует, что администрация Молвинослободского сельского поселения передавала администрации Кораблинского района полномочия по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, необходимой информацией с её размещением в сети «Интернет» на официальном сайте. Из данного соглашения не следует, что администрация Кораблинского района должна размещать за сельское поселение информацию в сети «Интернет». Более того, в судебном заседании установлено, что при обеспечении доступа к информации деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» администрация Молвинослободского сельского поселения использует свой сайт по адресу: http:// www.molvinasloboda.ru в сети «Интернет». При этом в соответствии со ст. 11 Федерального закона №209-ФЗ создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, вопросы по развитию малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Ч.1 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ прямо установлено, что органами местного самоуправления осуществляется оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде создания муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети Интернет и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Частью 3 ст.19 Федерального закона №209-ФЗ установлено, что информация, указанная в части 2 статьи 19 этого Закона, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет». Стороной защиты не предоставлено суду доказательств о том, что отсутствующая на сайте администрации Молвинослободского сельского поселения на 14.03.2017 года в 11 час. 00 мин. информация о субъектах малого и среднего предпринимательства, предусмотренная ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ была предоставлена в администрацию Кораблинского района, но своевременно не размещена на их сайте по вине администрации Кораблинского района. Как следует из пояснений помощника прокурора Кораблинского района Минашкиной Е.В. на момент проведения проверки прокуратурой Кораблинского района Рязанской области информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ, не была размещена ни на сайте администрации Молвинослободского сельского поселения и ни на сайте администрации Кораблинского района. Соглашением между администрацией Молвинослободского сельского поселения и администрацией Кораблинского района, администрации Кораблинского района не передавались полномочия по обеспечению субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, необходимой информацией с её размещением в сети «Интернет» на официальном сайте поселения. Глава администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэут Г.Д. при даче объяснений в прокуратуре не отрицал факт того, что поселением не размещена информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ, и не сообщал о том, что за их поселение эту информацию должна размещать администрация Кораблинского района и что они передали ей такие полномочия. Требуемая информация, на сайте района была размещена только частично после проверки, но она неполная, не имеет полной картины, не отражает деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в определенном сельском поселении. Оснований для оговора главы администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэута Г.Д. указанным сотрудником прокуратуры не усматривается, поскольку выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела. В то же время защитник лица, привлекаемого к административной ответственности - Шатилов С.А. в судебном заседании признал, что на момент проведения проверки прокуратурой Кораблинского района Рязанской области информация, указанная в части 2 статьи 19 Федерального закона №209-ФЗ, не была размещена ни на сайте администрации Молвинослободского сельского поселения и ни на сайте администрации Кораблинского района, требуемая информация, на сайте района была размещена только после проверки, в общем по району, и она не отражает деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства в определенном сельском поселении. При этом обязанность по размещению информации о деятельности малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» на официальном сайте администрации Молвинослободского сельского поселения возложена на администрацию Молвинослободского сельского поселения, в силу специального Федерального закона №209-ФЗ. Из анализа приведенных выше положений Федерального закона №209-ФЗ, Федерального закона №131-ФЗ и Федерального закона №8-ФЗ следует, что обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информации указанной в ст.19 Федерального закона №209-ФЗ возложена на органы местного самоуправления, и невыполнение должностным лицом органа местного самоуправления вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. В связи с вышеизложенным, мировой судья считает, что в действиях главы муниципального образования - администрации Молвинослободского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области Арнэута Г.Д. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, поскольку он допустил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления, обязанность по размещению которой в сети «Интернет» установлена федеральным законом. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ глава администрации Молвинослободского сельского поселения Арнэут Г.Д. подлежит административной ответственности как должностное лицо в связи с совершением им административного правонарушения по причине ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей. Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное Арнэутом Г.Д., не может быть признано малозначительным. В данном случае с учетом характера, совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение информации, предусмотренной законодательством РФ, в полном объеме. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Признание совершенного административного правонарушения малозначительным в данном случае, будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, которыми, как указано в ст. 1.2 КоАП РФ, являются в том числе, защита общественного порядка, интересов общества и государства от административных правонарушений, а также их предупреждение. При назначении административного наказания, суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Отягчающих обстоятельств административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в отношении Арнэута Г.Д. не установлено. Обстоятельствами смягчающими административную ответственность Арнэута Г.Д., мировой судья в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ учитывает, что совершение им данного административного правонарушения связано с тяжелым кадровым положением администрации поселения при наличии большого объема работы для выполнения всех требований действующего законодательства. Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, то, что обстоятельств отягчающих административную ответственность Арнэута Г.Д. по делу не установлено, имеются вышеназванные обстоятельства смягчающие его административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить Арнэуту Г.Д.,наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - главу администрации муниципального образования - Молвинослободское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области Арнэута <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Рязанской области (прокуратура Рязанской области л/с 04591312840), ИНН 6231010247, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, р/с 40101810400000010008 в Отделении по Рязанской области ГУ ЦБ России по ЦФО, г.Рязань, БИК 046126001, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе обратиться к мировому судье за отсрочкой или рассрочкой уплаты штрафа (ст.31.5 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Санкция ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кораблинский районный суд Рязанской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.



Мировой судья В.Ю. Соловьев