Постановление от 15 октября 2025 г. по делу № 5-401/2025

по делу № 5-401/2025 УИД 23МS0194-01-2025-002083-89


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Приморско-Ахтарск 16 октября 2025 г.

Мировой судья судебного участка № 194 Приморско-Ахтарского района Краснодарского края, Хорошилов Ю.В. с местом регистрации участка: <...>, инд. 353865,

с участием:

должностного лица, - директора Государственного казенного общеобразовательного учреждения Бриньковской казачий кадетский корпус имени сотника М.Я.Чайки Краснодарского края ФИО1<ФИО>

при секретаре с/з Руссо И.Г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1<ФИО><ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, работающего директором ГКОУ Бриньковский казачий кадетский корпус имени <ФИО3><АДРЕС> края, зарегистрированного по месту жительства в г. <АДРЕС> 12, имеющего паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> от <ДАТА3>, привлеченного к ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ,

установил:

24.09.2025 г. Контрольно-счетной палатой <АДРЕС> края должностное лицо -

директор ГКОУ Бриньковский казачий кадетский корпус имени <ФИО3><АДРЕС> края <ФИО4> привлечен на основании протокола <НОМЕР> к административной ответственности по ч.2 ст.15.15.7 КоАП РФ, по признакам: нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, имевшего место быть при следующих обстоятельствах:

На основании п. 2 ст.161 и пп.1 п.1 ст.162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (сокращенно БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет бюджета <АДРЕС> края на основании бюджетной сметы, которую составляет и исполняет казенное учреждение.

Согласно п. 2.19 плана работы КСП <АДРЕС> края на 2025 г. проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг исполнения бюджета <АДРЕС> края» за 1 полугодие 2025 г. в части государственной программы <АДРЕС> края «Казачество Кубани».

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств в ведении которого находится казенное учреждение в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Департамента <АДРЕС> края по делам казачества, военным вопросам и работе с допризывной молодёжью от 24.04.2024 г. <НОМЕР> предусмотрен порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Так, согласно абз.2 п. 1.4 Порядка показатели бюджетной сметы и показатели обоснований (расчетов) плановых сметных показателей должны соответствовать друг другу.

Согласно п. 6 Общих требований, п. 2.1 Порядка <НОМЕР> составлением сметы является установление объема и распределения направлений расходования средств бюджета на основании доведенных до учреждения в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) по расходам бюджета на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

Пунктом 3.2 Порядка <НОМЕР> установлено, что бюджетная смета (проект бюджетной сметы) учреждения составляется путем формирования показателей бюджетной сметы на

второй год планового периода и внесения изменений в утвержденные показатели бюджетной сметы на очередной финансовый год и плановый период по формам согласно приложениям 1, 2 к Порядку <НОМЕР>.

В соответствии с п. 14 Общих требований, п. 4.1 Порядка <НОМЕР> ведением бюджетной сметы является внесение в нее изменений в пределах доведенных учреждению в установленном порядке объемов ЛБО.

Абзацам 1, 3 п. 8, п. 16 Общих требований установлено, что бюджетная смета учреждения и внесения изменений в утвержденные показатели сметы на очередной финансовый год и плановый период составляются на основании обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы.

Согласно п. 4.3 Порядка <НОМЕР> изменения показателей бюджетной сметы учреждений составляются по форме согласно приложению <НОМЕР> к Порядку <НОМЕР>, на основании изменений показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей. Пунктом 13 Общих требований, п. 3.5 Порядка <НОМЕР> установлено, что утвержденная бюджетная смета (проект бюджетной сметы) с утвержденными обоснованиями (расчетами) плановых сметных показателей, использованных при формировании бюджетной сметы (проекта бюджетной сметы) направляются учреждением в Департамент казачества не позднее одного рабочего дня после подписания бюджетной сметы. В ходе экспертно-аналитического мероприятия на основании данных, представленных по запросу КСП КК (от 03.07.2025 <НОМЕР>) Департаментом казачества в пакете документов (письма от 09.07.2025 <НОМЕР>) установлено, что в нарушение п. 8, п. 16 Общих требований, п. 1.4, п. 4.3 Порядка <НОМЕР> Бриньковским казачьим корпусом при составлении, утверждении и ведении бюджетных смет на 2025 г. и на плановый период 2026 и 2027 годов. 1) В нарушение п. 8 Общих требований, п. 1.4 Порядка <НОМЕР> показатели сметы на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной директором учреждения 09.01.2025, не соответствуют показателям обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, утвержденных директором учреждения 09.01.2025: подраздел 0702 «Общее образование»:

в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 23 149 301,13 рубля, на 2026 год - 23 655 708,34 рубля, на 2027 год - 24 091 194,03 рубля, при этом в бюджетной смете объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 23 149 300,00 рублей, на 2026 год - 23 655 700,00 рублей, на 2027 год - 24 091 300,00 рублей, что, соответственно, в 2025 году на 1,13 рубля меньше утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, в 2026 году - на 8,34 рубля меньше, в 2027 году - на 105,97 рубля больше; в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 1 783 095,56 рубля, на 2026 год - 1 855 092,41 рубля, на 2027 год - 1 928 616,22 рубля, при этом в бюджетной смете объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 1 783 100,00 рублей, на 2026 год - 1 855 100,00 рублей, на 2027 год - 1 928 600,00 рубля, что, соответственно, в 2025 году на 4,44 рубля больше утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, в 2026 году - на 7,59 рубля больше, в 2027 году - на 16,22 рубля меньше; в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КВР 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно утвержден в сумме 6 334 471,00 рубль, при этом в бюджетной смете объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно утвержден в сумме 6 334 500,00 рублей, что на 29,00 рублей в 2025-2027 годах ежегодно больше утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей; в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов» объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно утвержден в сумме 20 945,00 рублей, при этом в бюджетной смете объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно

утвержден в сумме 20 900,00 руб., что на 45,00 руб. в 2025-2027 годах ежегодно меньше утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей;

подраздел 0703 «Дополнительное образование детей»:

в обоснованиях (расчетах) плановых сметных показателей по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» объем расходов на 2026 год утвержден в сумме 1 076 597,00 рублей, при этом в бюджетной смете объем расходов на 2026 год утвержден в сумме 1 035 300,00 рублей, что на 3,00 рубля в 2026 году больше утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

2) Расходными расписаниями от 10.02.2025 <НОМЕР> и <НОМЕР> осуществлена корректировка расходов бюджетной сметы на 2025 год, путем перераспределения ЛБО в сумме 20 000,00 рублей с КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» на КВР 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда».

В нарушение п. 16 Общих требований, п. 4.3 Порядка <НОМЕР> в изменениях показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, утвержденных директором учреждения 11.02.2025 по подразделу 0702, КВР 112 +20 000,00 рублей учтены и в 2026-2027 годах в отсутствие доведенных до учреждения на 2026-2027 годы ЛБО.

Следовательно, в нарушение п. 8, п. 16 Общих требований, п. 1.4, п. 4.3 Порядка <НОМЕР> Бриньковский казачий корпус не обеспечил выполнение порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

Согласно приказу администрации <АДРЕС> края от <ДАТА11><НОМЕР>/л <ФИО4> является директором Бриньковского казачьего корпуса, и обязан:

соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской федерации, законодательства <АДРЕС> края, нормативно правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов, трудового договора и должностной инструкции (пп. «а»);

обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (пп. «б»);

обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (пп. «в»);

обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (пп. «д»);

обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, а также социальные гарантии в соответствии с законодательством Российской Федерации (пп. «е»);

создавать и соблюдать условия, обеспечивающие деятельность представителей работников, в соответствии с трудовым законодательством, коллективным договором и соглашением (пп. «ж»);

обеспечивать выплату в полном размере заработной платы, пособий и иных выплат работникам учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации и <АДРЕС> края, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка и трудовыми договорами (пп. «к»);

обеспечивать соблюдение законодательства Российской Федерации при выполнении финансово-хозяйственных операций, в том числе по своевременной и в полном объеме уплате всех установленных законодательством Российской Федерации налогов и сборов, а также представление отчетности в порядке и сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации (пп. «н»);

обеспечивать своевременное выполнение нормативно правовых актов и локальных нормативных актов работодателя (пп. «р»).

В соответствии с разделом 3 должностной инструкции от <ДАТА12><ФИО4> как директор Бриньковского казачьего корпуса обязан: осуществлять руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативно правовыми актами, уставом учреждения (п. 1);

в пределах своих полномочий распоряжаться бюджетными средствами, обеспечивать результативность и эффективность их использования (п. 9); принимает решение по кадровым, административным, финансовым, хозяйственным и иным вопросам в соответствии с уставом учреждения (п. 12); планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения (п. 21).

09.01.2025 г. и 11.02.2025 г. по адресу: <АДРЕС> край, Приморско-Ахтарский район, ст. Бриньковская, ул. <АДРЕС> Маркса, д. 33 в нарушение п. 8, п. 16 Общих требований, п. 1.4., п. 4.3 Порядка <НОМЕР> должностное лицо - <ФИО4> ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, предусмотренные трудовым договором от <ДАТА15> и должностной инструкцией от <ДАТА12> г., поскольку не обеспечил:

1) в рабочее время с 9 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. 09.01.2025 в нарушение п. 8 Общих требований, п. 1.4 Порядка <НОМЕР> соответствие показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, утвержденных директором учреждения 09.01.2025 показателям сметы на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденной директором учреждения 09.01.2025, где:

подраздел 0702 «Общее образование»:

в бюджетной смете по КВР 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг» объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 23 149 300,00 рублей, на 2026 год - 23 655 700,00 рублей, на 2027 год - 24 091 300,00 рублей, что, соответственно, в 2025 году на 1,13 рубля меньше (в обоснованиях 23 149 301,13 рубля) утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, в 2026 году - на 8,34 рубля меньше (в обоснованиях 23 655 708,34 рубля), в 2027 году - на 105,97 рубля больше (в обоснованиях 24 091 194,03 рубля);

в бюджетной смете по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» объем расходов на 2025 год утвержден в сумме 1 783 100,00 рублей, на 2026 год - 1 855 100,00 рублей, на 2027 год - 1 928 600,00 рубля, что, соответственно, в 2025 году на 4,44 рубля больше (в обоснованиях 1 783 095,56 рубля) утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, в 2026 году - на 7,59 рубля больше (в обоснованиях 1 855 092,41 рубля), в 2027 году - на 16,22 рубля меньше (в обоснованиях 1 928 616,22 рубля);

в бюджетной смете по КВР 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно утвержден в сумме 6 334 500,00 рублей, что на 29,00 рублей в 2025-2027 годах ежегодно больше (в обоснованиях 6 334 471,00 рубль ежегодно) утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей;

в бюджетной смете по КВР 852 «Уплата прочих налогов, сборов» объем расходов на 2025-2027 годы ежегодно утвержден в сумме 20 900,00 рублей, что на 45,00 рублей в 2025-2027 годах ежегодно меньше (в обоснованиях 20 945,00 рублей ежегодно) утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей;

подраздел 0703 «Дополнительное образование детей»:

в бюджетной смете по КВР 247 «Закупка энергетических ресурсов» объем расходов на 2026 год утвержден в сумме 1 035 300,00 рублей, что на 3,00 рубля в 2026 году больше (в обоснованиях 1 076 597,00 рублей) утвержденных показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей;

2) в рабочее время с 9 час. 00 мин. по 17 час. 00 мин. 11.02.2025 в нарушение п. 16 Общих требований, п. 4.3 Порядка <НОМЕР> при корректировке расходными расписаниями от 10.02.2025 <НОМЕР> и <НОМЕР> расходов бюджетной сметы на 2025 год, путем перераспределения ЛБО в сумме 20 000,00 рублей с КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» на КВР 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда», в изменениях показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей, утвержденных директором учреждения 11.02.2025 по подразделу 0702, КВР 112 +20 000,00 рублей учел и в 2026-2027 годах в отсутствие доведенных до учреждения на

2026-2027 г., чем нарушил порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Правонарушение, по которому составлен протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящейся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины. На основании мнения Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА17>, изложенное в постановлении <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения, пи этом существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Действия директора государственного казенного общеобразовательного учреждения <ФИО5> квалифицированы по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, как нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет.

В судебном заседании <ФИО6> в целом соглашаясь с обстоятельствами, изложенными в протоколе, суду пояснил, что нарушения допущены незначительные, и в целом бюджету <АДРЕС> края вреда не причинили. Выводы сделал. Просит строго не наказывать. О случившемся, как руководитель юридического лица, сожалеет.

Выслушав должностное лицо, исследовав материалы настоящего производства, суд квалифицирует действия <ФИО5> по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ в диспозиции, изложенной выше - нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет, что подтверждается совокупностью доказательств: заключением КСП от 01.08.2025 г. (л.д.13-37) копией приказа <НОМЕР> с приложением (л.д.38-45), бюджетной сметой и др. (л.д.46-233).

Статья 2.4 КоАП РФ установила административную ответственность должностных лиц.

При рассмотрении настоящего дела объективно установлено, что <ФИО4> по состоянию на 2025 г. является должностным лицом.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе и по правилам ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Срок давности административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ, составляющий 2 года, не истек.

Оснований для применения процессуальной льготы при уплате штрафа в течении 20 дней в размере половины от назначенного, не имеется, поскольку КСП <АДРЕС> края относится к органу финансового контроля, и не является государственным надзорным (контрольным) органом в общем юридическо-правовом понятии.

Нет оснований применять и правила ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяющей в определенном административно-правовом поле заменять штраф предупреждением, поскольку КСП <АДРЕС> края относится к органу финансового контроля, и не является государственным надзорным (контрольным) органом.

При назначении наказания с учетом требований ст. 3.1 КоАП РФ, в соответствии со ст. ст. 4.1-4.3 КоАП РФ ( смягчающие административную ответственность обстоятельства - признание вины, наличие несовершеннолетнего ребенка-дочери Софии <ДАТА19> рождения, наличие медали <АДРЕС> края - за заслуги перед Краснодарским краем 3 степени, оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, отягчающие административную ответственность обстоятельства не установлены ),

суд учитывает все обстоятельства рассматриваемого дела, данные о личности должностного лица, привлеченного к административной ответственности, его имущественное положение.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Должностное лицо - ФИО1<ФИО> признать виновным по ч. 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 ( десять тысяч) рублей, который следует уплатить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Краснодарскому краю ( Контрольно-счетная палата Краснодарского края, л/с <***> по протоколу № 527-П/2025) , единый казначейский счет 40102810945370000010, казначейский счет 03100643000000011800, Южное ГУ Банка России, ИНН <***>, КПП 230901001, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО 03701000, КБК 810 1 16 01242 01 0000 140, УИН 0209880446785350000000001, разъяснив, что за неуплату штрафа в сроки, установленные ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии отсрочки, рассрочки, преду­смотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

На постановление может быть подана жалоба в Приморско-Ахтарский районный суд <АДРЕС> края в течении 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Мировой судья Ю.В. Хорошилов