Постановление от 5 ноября 2025 г. по делу № 05-0690/84/2025

УИД 56MS0034-телефон-телефон-09

Дело № 05-0690/84/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(Резолютивная часть постановления оглашена дата)

дата адрес

Мировой судья судебного участка № 4 адрес ФИО1, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 9 адрес,

при секретаре судебного заседания Колесниковой А.А.,

с участием защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, фио – фио,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - фио, родившейся дата в адрес, гражданки РФ (паспорт сери ... номер ...), занимающей должность директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая наименование организации, проживающей и зарегистрированной по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио, являясь директором наименование организации (ИНН  телефон, КПП телефон, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес), осуществляла предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 1110; п. п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 491; п. п. 2, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 290; п. п. 3.4.1, 3.4.3, 4.1.14, 4.1.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от дата № 170, а именно допустила ненадлежащее содержание подвала многоквартирного дома 34, расположенного по адрес в адрес: заложение продухов подвального помещения строительными материалами и мусором (1, 2, 4 подъезды со стороны дворового фасада), что не обеспечивает вентиляцию подвального помещения с учетом конструктивного решения; наличие захламления и загромождения подвальных помещений строительными материалами и мусором (ниша подвального помещения (1-4 подъезды, местами); отдельный отсек подвального помещения (2 подъезд, в сторону дворового фасада); локальное увлажнение пола (грунта) отдельных отсеков подвального помещения (1-2 подъезды), на входе в подвальное имеется табличка о хранении ключей в наименование организации, информация о хранении ключей у жителей квартир отсутствует.

Данные нарушения были выявлены ГЖИ по адрес в ходе контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием (инспекционный визит) с контролируемым лицом дата.

Извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела должностное лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, – фио в судебное заседание не явилась.

В силу положений ст. 25.1 КоАП РФ, личное участие в суде является правом лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Указанное лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению.

При таких обстоятельствах, мировой судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие фио

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушения, - фио, действующая на основании доверенности от дата, излагая позицию фио, пояснила, что дата наименование организации был проведен осмотр подвального помещения, по результатам которого утечки и увлажнения подвала отсутствовали, захламление и загрязнения подвала не выявлено, были проведены работы по восстановлению продухов в цокольной части, освещение подвала в технически исправном состоянии. наименование организации в ГЖИ по адрес дата представлена информация о принятых мерах и ремонтных работах по исполнению ранее выданного предписания, все выявленные в ходе проверки нарушения устранены в полном объеме. Просила суд учесть, что правонарушение совершено фио впервые, применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, от административной ответственности ввиду его малозначительности.

Выслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административного правонарушения, исследовав письменную позицию фио и оценив в совокупности представленные письменные доказательства по делу, мировой судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 12 вышеуказанного Федерального закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органами государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии с Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (ч. ч. 1, 2 ст. 192 ЖК РФ).

В силу адресст. 4 адресса Российской Федерации, жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу: содержания и ремонта жилых помещений, управления многоквартирными домами; предоставления коммунальных услуг; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Частью 1 адресст. 161 адрес РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство РФ устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

На основании ч. 2 адресст. 162 адрес РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно подп. «а, б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 адресст. 161 адрес РФ (при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах).

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из адрес перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от дата № 290, в круг работ, выполняемых в зданиях с подвалами, входит: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В п. 9 Перечня № 290 зафиксировано, что работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, заключаются в выявлении нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); а при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Постановлением Госстроя РФ от дата № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

В п. 3.4.1. вышеуказанных Правил отражено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; защиту помещений от проникновения животных: грызунов, кошек, собак.

Подвалы и технические подполья должны проветриваться регулярно в течение всего года с помощью вытяжных каналов, вентиляционных отверстий в окнах и цоколе или других устройств при обеспечении не менее чем однократного воздухообмена. Продухи в цоколях зданий должны быть открыты. Проветривание подполья следует проводить в сухие и неморозные дни (п. 3.4.3 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Согласно п. 4.1.14. вышеуказанных Правил входные двери в техподполье, подвал должны быть закрыты на замок, ключи должны храниться в объединенной диспетчерской службе (ОДС) или в организации по обслуживанию жилищного фонда и у жителей близлежащей квартиры (о чем должна быть соответствующая надпись), двери должны быть утеплены, уплотнены и обиты с двух сторон кровельной сталью.

На основании п. 4.1.15. Правил не допускается: подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования; захламлять и загрязнять подвальные помещения; устанавливать в подвалах и техподпольях дополнительные фундаменты под оборудование, увеличивать высоту помещений за счет понижения отметки пола без утвержденного проекта; рытье котлованов, траншей и прочие земляные работы в непосредственной близости от здания (до 10 м.) без специального разрешения; подсыпка грунта вокруг здания выше расположения отмостки на 10 - 15 см.; использовать подвалы и технические подполья жителями для хозяйственных и других нужд без соответствующего разрешения.

Как следует из подп. «а», «б», «г» п. 10 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;  соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Основными задачами деятельности управляющих компаний являются организация текущего содержания, технического обслуживания и ремонта жилищного фонда, находящегося на его управлении и обслуживании.

Судом установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, что наименование организации осуществляет управление многоквартирным домом № 34 по адресу: адрес, на основании договора управления многоквартирным домом № 12 от дата.

Предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами наименование организации осуществляет на основании лицензии от дата № ЛО45-01291-56/00595438, выданной в рамках Федерального закона от дата № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Поскольку общество является лицензиатом, следовательно, оно обязано соблюдать лицензионные требования.

наименование организации является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является управление эксплуатацией жилого фонда, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-телефон.

ГЖИ по адрес на основании решения от дата проведена проверка соблюдения наименование организации обязанностей по договору управления многоквартирным домом.

В ходе проведенной проверки выявлены недостатки, выразившиеся в ненадлежащем содержании подвального помещения многоквартирного дома № 34 по адрес адрес, а именно: заложение продухов подвального помещения строительными материалами и мусором (1, 2, 4 подъезды со стороны дворового фасада), что не обеспечивает вентиляцию подвального помещения с учетом конструктивного решения; наличие захламления и загромождения подвальных помещений строительными материалами и мусором (ниша подвального помещения (1-4 подъезды, местами); отдельный отсек подвального помещения (2 подъезд, в сторону дворового фасада); локальное увлажнение пола (грунта) отдельных отсеков подвального помещения (1-2 подъезды), на входе в подвальное имеется табличка о хранении ключей в наименование организации, информация о хранении ключей у жителей квартир отсутствует.

Указанные факты подтверждаются актом осмотра от дата, фототаблицей, представленной ГЖИ в материалах дела, а также выданными предписаниями об устранении выявленных нарушений от дата.

Не оспаривала в своих письменных объяснениях и сама фио выявленные ГЖИ по адрес нарушения.

За осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ № ЮЭ9965-25-телефон от дата, директором наименование организации является фио

фио, являясь должностным лицом – директором наименование организации, осуществляя организационно-распорядительные функции, зная о возложенных на нее обязанностях по соблюдению лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исчерпывающие меры по их соблюдению не предприняла.

При этом фио, как руководитель общества и должностное лицо, обладающее необходимым объемом полномочий, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, и указанные выводы подтверждены представленными в дело доказательствами.

Общество, в лице директора фио, взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг, обязано в соответствии с требованиями названных выше норм и условий договора управления многоквартирным домом предпринять меры для надлежащего содержание подвала многоквартирного дома 34, расположенного по адрес в адрес.

С учетом изложенного, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях фио административного правонарушения и квалифицирует действия последнего по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ - как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Перечисленные выше доказательства не противоречат друг другу, последовательны, составлены в установленном законом порядке, в связи с чем, в силу ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья находит их допустимыми и полученными в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В силу требований ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, мировой судья признает: признание вины, раскаяние в содеянном, устранение допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность фио, не установлено.

Вопреки доводам защитника фио, учитывая характер и степень общественной опасности, совершенного должностным лицом наименование организации правонарушения, конкретные обстоятельства дела, оснований для признания его малозначительным не усматривается, невыполнение требований лицензионного законодательства при управлении многоквартирными домами повлекло нарушение прав жильцов многоквартирного дома.

Кроме того, мировой судья обращает внимание, что установленные нарушения затронули права граждан, проверка была проведена по заявлению собственников жилых помещений многоквартирного дома и, следовательно, правонарушение не может быть квалифицированы, как малозначительное.

Законодатель, установив вышеназванные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно положению ч. 1 ст. 4 ФЗ от дата № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 названного закона сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным ст. 4 настоящего Федерального закона, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с настоящей статьей.

Санкция ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения.

Официальные сведения Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства свидетельствуют о том, что наименование организации с дата относится к микропредприятию.

Ранее фио к административной ответственности не привлекалась, совершенное ею административное правонарушение не повлекло последствий, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, выявленные нарушения наименование организации устранены в настоящее время.

С учетом всех установленных обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья полагает, что цель административного наказания может быть достигнута путем применения более мягкого вида наказания - предупреждения, в связи с чем приходит к выводу о возможности назначения директору наименование организации фио наказания в виде предупреждения в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4.1.1, 29.9-29.11, 30.3 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая наименование организации фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Дзержинский районный суд адрес через мирового судью судебного участка № 9 адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись ФИО1