Постановление от 27 августа 2025 г. по делу № 05-0459/1/2025

Дело №5-459-09-430/2025

(УИД-26МS0027-01-2025-002817-67)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 августа 2025 года город Ессентуки

Мировой судья судебного участка № 1 г. Ессентуки Ставропольского края Кюльбяков А.М.,

с участием:

помощника прокурора г. Ессентуки – ХХХ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка № 1 г. Ессентуки дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ХХХ», (ИНН ХХХ, ОГРН ХХХ) адрес юридического лица: ХХХХ

установил:

постановлением прокурора г. Ессентуки от 22 августа 2025 года в отношении ООО СЗ «ХХХ» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которого прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции, по результатам которой выявлены нарушения антикоррупционного законодательства. Установлено, что ХХХХ. и ХХХХ., действуя группой лиц по предварительному сговору в интересах ООО СЗ «ХХХ», с целью беспрепятственного прохождения регионального государственного строительного надзора, реализуя преступный умысел, направленный на дачу должностному лицу взятки через посредника, с в период времени примерно с 01 февраля 2024 года по 17 апреля 2025 года дали взятку в виде денег на общую сумму 60 000 рублей наличными через ХХХ., выступавшего в качестве посредника, старшему государственному инспектору отдела - инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края ХХХ., должностному лицу, за совершение ею незаконного бездействия в пользу взяткодателей, выражающегося в неприменении входящих в ее полномочия, как должностного лица надзорного органа, мер ответственности в случае выявления нарушений и отступлений от проектной документации в ходе осуществления проверок согласно программе проведения проверок №28/02-2025 от 22 января 2025 года первого этапа работ при строительстве ООО СЗ «ХХХ» многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой, корпус 9, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020104:577, и согласно программе проведения проверок №28/09-2023 от 11 декабря 2023 года 2-х этапов работ при строительстве ООО СЗ «ХХХ» многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой, корпус 7, по адресу: <...> «а», на земельном участке с кадастровым номером 26:30:000000:4240, из расчета 20 000 рублей за проверку каждого этапа работ.

Согласно статьи 14 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273) в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия,. для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

Таким образом, в действиях ООО СЗ «ХХХ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помощник прокурора г. Ессентуки ХХХ. в судебном заседании настаивала на привлечении ООО СЗ «ХХХХ», просила привлечь ООО СЗ «ХХХХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции данной статьи.

Представитель ООО СЗ «ХХХХ» генеральный директор ХХХХ., надлежаще извещенный о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также письменное заявление, в котором признал вину в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, и просил назначить ему минимальное наказание, предусмотренное санкцией вменяемой ему статьи с учетом положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как у общества в настоящее время тяжелое материальное положение.

Таким образом, с учетом имеющихся сведений о надлежащем извещении представителя ООО СЗ «ХХХ» от которого не поступило каких-либо ходатайств, полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав мнение помощника прокурора г. Ессентуки ХХХ., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере до трехкратной суммы денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества, услуг имущественного характера, иных имущественных прав, незаконно переданных или оказанных либо обещанных или предложенных от имени юридического лица, но не менее одного миллиона рублей с конфискацией денег, ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, иных имущественных прав.

Статьей 13.3 Федерального закона № 273 установлено, что организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать, в частности, определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Частью 1 статьи 14 Федерального закона № 273 определено, что в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо (часть 2 статьи 14 названного Закона).

С объективной стороны правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правоотношения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виновность ООО СЗ «ХХХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22 августа 2025 года, копией постановления о возбуждении уголовного дела, письменными объяснениями ХХХ., копией протокола допроса свидетеля ХХХХ., копией постановления о привлечении в качестве обвиняемого, копией протокола допроса обвиняемой ХХХ., выписками из ЕГРН, заявлением ХХХ., а также иными письменными доказательствами, исследованными в судебном заседании.

При рассмотрении административного дела установлено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в полном соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представленные по делу доказательства оценены по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Нахожу их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а потому считаю возможным положить их в основу принимаемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что была осуществлена передача в интересах юридического лица ООО СЗ «ХХХ» должностному лицу незаконного денежного вознаграждения за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением, совершенная в значительном размере.

Материалы дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что юридическим лицом не проявлено должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для целей недопущения нарушений антикоррупционного законодательства Российской Федерации.

Направленность действий ХХХ. на обеспечение интересов ООО СЗ «ХХХ», передавшего незаконное денежное вознаграждение должностному лицу, способному в силу занимаемого служебного положения совершить значимые для ООО СЗ «ХХХ» действия (бездействие), выразившиеся в неприменении входящих в ее полномочия, как должностного лица надзорного органа, мер ответственности в случае выявления нарушений и отступлений от проектной документации в ходе осуществления проверок согласно программе проведения проверок № 28/02-2025 от 22 января 2025 года первого этапа работ при строительстве ООО СЗ «ХХХХ» многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой, корпус 9, по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 26:30:020104:577, и согласно программе проведения проверок №28/09-2023 от 11 декабря 2023 года 2-х этапов работ при строительстве ООО СЗ «ХХХХ» многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями и подземной стоянкой, корпус 7, по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 26:30:000000:4240, из расчета 20 000 рублей за проверку каждого этапа работ, материалами дела полностью доказана.

Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о виновности ООО СЗ «ХХХХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соответствуют требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, вина ООО СЗ «ХХХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является установленной

Действия ООО СЗ «ХХХ» подлежат квалификации по части 1 статье 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностному лицу, лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранному должностному лицу либо должностному лицу публичной международной организации денег, ценных бумаг или иного имущества, оказание ему услуг имущественного характера либо предоставление ему имущественных прав (в том числе в случае, если по поручению должностного лица, лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранного должностного лица либо должностного лица публичной международной организации деньги, ценные бумаги или иное имущество передаются, предлагаются или обещаются, услуги имущественного характера оказываются либо имущественные права предоставляются иному физическому либо юридическому лицу) за совершение в интересах данного юридического лица либо в интересах связанного с ним юридического лица должностным лицом, лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 4 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам ООО СЗ «ХХХХ», согласно пункта 1 части 1 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится признание вины в содеянном и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ООО СЗ «ХХХ», согласно статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для освобождения ООО СЗ «ХХХ» от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, на момент рассмотрения дела не истек.

Между тем, доводы представителя ООО СЗ «ХХХХ» генерального директора ХХХХ. о назначении административного наказания в виде административного штрафа с применением положений части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заслуживают внимания.

Согласно статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 сентября 2015 года № 1828-О, поскольку административное наказание, как следует из части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое, по смыслу статей 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, учитывая характер совершенного административного правонарушения, не повлекшего неблагоприятных последствий, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося малым предприятием, о чем имеются сведения на официальном сайте ФНС России, а также учитывая, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось, прихожу к выводу о том, что применение в данном случае меры административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 1 000 000 рублей, будет является не соразмерной и не соответствующей тяжести правонарушения и степени вины общества, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, считаю возможным назначить ООО СЗ «ХХХ» наказание в виде административного штрафа, с применением части 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 500 000 рублей (1 000 000 минимальный размер административного штрафа / 2 = 500 000 рублей).

Такое наказание является соразмерным совершенному ООО СЗ «ХХХ» правонарушению и будет активно способствовать предупреждению совершения им новых административных правонарушений в будущем.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сохранить арест, наложенный на денежные средства ООО СЗ «ХХХ» в размере 1 000 000 рублей, до исполнения постановления о назначении административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 3.5, 4.1-4.3, 19.28, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судьи

постановил:

юридическое лицо - ООО СЗ «ХХХ» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить не позднее шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Ставропольскому краю (Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 263401001, наименование Банка получателя платежа: ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ Банка России/УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь, БИК 010702101, номер кор./сч.банка получателя платежа 40102810345370000013, номер счета получателя платежа 03100643000000012100, ОКТМО 07710000, КБК 00811601193010028140, УИН 0355703700275004592519137.

Квитанцию об оплате административного штрафа необходимо предоставить (направить) в канцелярию мировых судей г. Ессентуки Ставропольского края.

Разъяснить ООО СЗ «ХХХ», что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3, 1.3-1 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю. В случае неуплаты штрафа в установленный законом срок наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция которой предусматривает штраф в двукратном размере неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Разъяснить ООО СЗ «ХХХХ», что с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей на срок до трех месяцев (часть 2 статьи 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Ходатайство о предоставлении рассрочки подается судье, вынесшему постановление, до истечения 60-дневного срока для добровольной уплаты штрафа.

Принятые меры по обеспечению производства по делу об административном правонарушении, установленные определением мирового судьи от 28 августа 2025 года в виде ареста на денежные средства ООО СЗ «ХХХ», сохранить до исполнения постановления о назначении административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его вручения или получения.

Мировой судья А.М. Кюльбяков