Постановление от 28 октября 2025 г. по делу № 5-392/2025

дело №5-45-311/2025 г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 сентября 2025 года г.Палласовка Волгоградской области Суд, в составе мирового судьи судебного участка №44 Палласовского судебного района Волгоградской области Мариняк М.А. (ул.Береговая, д.77 г.Палласовка Волгоградской области, 404264), с участием председателя контрольно-счетной палаты Палласовского муниципальногорайона <ФИО1> О.Д., лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4,

рассмотрев материалы дела, поступившие в судебный участок 09 сентября 2025 года в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО4- <ДАТА3> рождения, родившейся в <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> в <АДРЕС> области, сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Из поступившего протокола об административном правонарушении, следует, что в рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» в 2023-2024 годах Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Волгоградская государственная академия последипломного образования» закуплено и поставлено в МКОУ ДО «ДЮЦ» оборудование (ноутбук, видеокамера, компьютер и др.) на общую сумму 1 574 683,79 рублей для обеспечения деятельности по дополнительному образованию по договорам безвозмездного хранения с правом пользования, в том числе: от 20 сентября 2023 года №162-НМ на сумму 968 695,64 рублей; от 02 сентября 2024 года №103-Н на сумму 532 488,15 рублей; от 02 сентября 2024 года №103-НМ-А на сумму 73 500,0 рублей. Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Согласно условиям договоров безвозмездного хранения с правом пользования №162-НМ от 20 сентября 2023 года, №103-НМ-А от 20 сентября 2024 года, №103-НМ от 20 сентября 2024 года МКОУДО «ДЮЦ», именуемое «Хранитель», обязуется хранить движимое имущество (п.1.1), поддерживать имущество, полученное на хранение, за свой счет в исправном техническом и санитарном состоянии (п.2.1), пользоваться имуществом во время хранения исключительно по его прямому назначению (п.2.3), а ГАУ ДПО «ВГАПО», именуемое «Поклажедатель», несет расходы по содержанию переданного на хранение имущества (п.3.2).

Проверкой установлено, что по данным бухгалтерского учета МКОУ ДО «ДЮЦ» имущество, полученное от ГАУ ДПО ВГАПО, в бюджетном учете не числится, что подтверждается данными регистров бюджетной отчетности и данными годовой бюджетной отчетности за 2023 год и 2024 год (оборотные ведомости, Баланс ф.0503130).

Нарушение Учреждением п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ, п.333 Инструкции №157н повлекло искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год и за 2024 год на 100%. В соответствии с указанными требованиями и согласно Соглашению о передаче полномочий по ведению бюджетного учета от 27.04.2021 года, ведение бюджетного учета МКОУ ДО «ДЮЦ» в проверяемом периоде осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Информационно-аналитический центр», на основании которого МКУ «ИАЦ» также является объектом проверки в части состояния и ведения бюджетного учета, отчетности МКОУ ДО «ДЮЦ». Вместе с тем, согласно пояснениям бухгалтера 1 категории МКУ «ИАЦ», ответственного за ведение бюджетного учета МКОУ ДО «ДЮЦ»<ФИО2> от 29.07.2025 имущество не принято к учету «в связи с тем, что договор хранения и акты приема-передачи не были предоставлены в МКУ «ИАЦ» и о существовании их не знала».

Таким образом, руководителем МКОУ ДО «ДЮЦ» договоры безвозмездного хранения с правом использования не были переданы бухгалтеру МКУ «ИАЦ» для своевременного отражения имущества, переданного на хранение с правом использования, в бюджетном учете Учреждения.

Годовая бюджетная отчетность МКОУ ДО «ДЮЦ» на 01.01.2025 года, в том числе ф. 0503130 «Баланс», подписана директором МКОУ ДО «ДЮЦ» и бухгалтером МКУ «ИАЦ».

Таким образом, ФИО4, являясь должностным лицом, руководителем МКУ ДО «ДЮЦ», не передала первичные документы (договоры безвозмездного хранения с правом пользования) в МКУ «ИАЦ» для отражения имущества в бюджетном учете, тем самым не исполнила надлежащим образом возложенные на нее трудовым договором обязанности, что привело к искажению годовой бюджетной отчетности за 2024 год более чем на 10%, тем самым совершила правонарушение, предусмотренное ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ.

ФИО4 в судебном заседании пояснила, что оборудование в МКОУ ДО «ДЮЦ» привозили частями в течение двух лет. При этом, каких-либо договоров не было. На ее вопросы, адресованные начальнику КУМИ и ВГАПО, ей отвечали, что необходимо дождаться всю документацию, в том числе договора хранения с правом пользования, далее из комитета области в муниципалитет поступает информация о необходимости передать имущество в оперативное управление, поставить на баланс, ждали денег, но при этом им говорили о том, что переданным имуществом необходимо пользоваться, по проекту необходимо отчитываться о целевом использовании. Договора пришли намного позже, чем указано. В ее должностные полномочия решение организационных вопросов не входит, со своей стороны она звонила в ВГАПО и обращалась в отдел по образованию, спрашивала о том, что ей делать дальше с поступившим оборудованием, все говорили о том, что оборудование нужно сохранять и использовать по назначению и ждите всю документацию. Так же она звонила и в КУМИ с этим же вопросом, в КУМИ ей сообщили, что необходимо ждать пока придёт письмо, после чего им все передадут в оперативку. С ее стороны были определенные действия, для того, чтобы выяснить, куда должны быть направлены ее действия в сложившейся ситуации. Не отражение в бухгалтерском учете МКОУ ДО «ДЮЦ» имущества, переданного ГАУ ДПО ВГАПО на безвозмездное хранение с правом пользования, а также не включение его в баланс формы ОКУД 0503130 на забалансовый счет 01 «Имущество, полученное в пользование» не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Имущество, указанное выше, находится в государственной собственности Волгоградской области (ГАУ ДПО ВГАПО) и не числится в казне Палласовского муниципального района Волгоградской области, соответственно ущерба казне Палласовского муниципального района не нанесено. Также не внесение имущества в баланс формы ОКУД 0503130 не влияет на начисление и уплату налоговых платежей на имущество организации т.к. налог на имущество начисляется только на имущество, переданное в оперативное управление учреждения. Таким образом действиями должностного лица не нанесен ущерб ни субъекту Волгоградской области (их имущество сохранено и используется по назначению), ни Палласовскогму муниципальному району (налоговая база на уплату налогов не искажена), ни воспитанникам МКОУ ДО «ДЮЦ», имущество находится в соответствии с договорами хранения с правом использования в учреждении и используется по прямому назначению. Просила освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - председатель КСП Палласовского муниципального района <ФИО3>, в судебном заседании пояснила, что факт совершения правонарушения доказан. Когда начиналась проверка относительно передачи имущества на хранение находящегося в ДО ДЮЦ, сотрудники ИАЦ были не в курсе, наличия какого-либо имущества. Во всех договорах стоят даты, которые и являются основанием, если организация принимала этот договор позже, допустим в 2025 году, то договор должен содержать отметку о том, когда этот договор, фактически, был принят. Поскольку договоры иных дат, кроме тех, которые указаны, не содержат, пояснения ФИО4, не могут быть доказательством не виновности во вменяемом правонарушении. Не возражала против назначения наказания в виде предупреждения, поскольку нарушение устранено в ходе проведения проверки.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает установленным факт совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения, предусмотренногоч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях грубое нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубое нарушение порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 4 примечания к статье 15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под грубым нарушением требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению либо представлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, либо грубым нарушением порядка составления (формирования) консолидированной бухгалтерской (финансовой) отчетности понимается искажение показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о финансовом результате более чем на 10 процентов.

В соответствии с планом работы контрольно-счетной палаты Палласовского муниципального района на 2025 год, утвержденным распоряжением от 27.12.2024 №22, на основании приказа КСП от 03.07.2025 №12 в рамках параллельного контрольного мероприятия с КСП Волгоградской области «Проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных в 2023-2024гг. на реализацию регионального проекта «Успех каждого ребенка» национального проекта «Образование», достоверности отчетов о достижении целевых показателей» проведена выездная проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств на мероприятия по оснащению (обновлению материально-технической базы) оборудованием, средствами обучения и воспитания образовательных организаций различных типов для реализации дополнительных общеразвивающих программ, для создания информационных систем в образовательных организациях в рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» в МКОУ ДО «Детско-юношеский центр». Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ "О бухгалтерском учете" установлено, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона №402-ФЗ бухгалтерская(финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с п.68 Федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина РФ от 31.12.2016 №256н, в целях достоверного раскрытия информации в бухгалтерской (финансовой) отчетности информация об объектах бухгалтерского учета, фактах хозяйственной жизни должна быть предоставлена в соответствии с экономической сущностью фактов хозяйственной жизни, а не только их правовой формой. Согласно Методическим рекомендациям по применению федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Аренда», приведенным в Письме Министерства финансов РФ от 13.12.2017 № 02-07-07/83464 при квалификации объектов учета в рамках отношений по безвозмездному праву пользования имуществом нужно исходить из того, возникают ли у пользователя имущества обязательства по его содержанию. В рамках реализации регионального проекта «Успех каждого ребенка» в 2023-2024 годах Государственным автономным учреждением дополнительного профессионального образования «Волгоградская государственная академия последипломного образования» закуплено и поставлено в МКОУ ДО «ДЮЦ» оборудование (ноутбук, видеокамера, компьютер и др.) на общую сумму 1 574 683,79 рублей для обеспечения деятельности по дополнительному образованию по договорам безвозмездного хранения с правом пользования, в том числе: от 20.09.2023 года №162-НМ на сумму 968 695,64 рублей; от 02.09.2024 года №103-Н на сумму 532 488,15 рублей; от 02.09.2024 года №103-НМ-А на сумму 73 500,0 рублей. Согласно условиям договоров безвозмездного хранения с правом пользования №162-НМ от 20.09.2023, №103-НМ-А от 20.09.2024, №103-НМ от 20.09.2024 МКОУ ДО «ДЮЦ», именуемое «Хранитель», обязуется хранить движимое имущество (п.1.1), поддерживать имущество, полученное на хранение, за свой счет в исправном техническом и санитарном состоянии (п.2.1), пользоваться имуществом во время хранения исключительно по его прямому назначению (п.2.3), а ГАУ ДПО «ВГАПО», именуемое «Поклажедатель», несет расходы по содержанию переданного на хранение имущества (п.3.2). В соответствии с п.333 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 №157н,в связи с отсутствием у МКОУ ДО «ДЮЦ» обязанности по содержанию имущества, следовательно, имущество не является объектом учета аренды, в виду чего, до передачи имущества в оперативное управление подлежит отражению на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Между тем, проверкой установлено, что по данным бухгалтерского учета МКОУ ДО «ДЮЦ» имущество, полученное от ГАУ ДПО ВГАПО, в бюджетном учете не числится, что подтверждается данными регистров бюджетной отчетности и данными годовой бюджетной отчетности за 2023 год и 2024 год (оборотные ведомости, Баланс ф.0503130), нарушение Учреждением п.1 ст.9, п.1 ст.13 Федерального закона №402-ФЗ, п.333 Инструкции №157н повлекло искажение показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2023 год и за 2024 год на 100%.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из примечания к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ в том числе понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

Согласно статьи 7 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» ведение бухгалтерского учета организуется руководителем экономического субъекта, при этом руководитель обязан возложить ведение бухгалтерского учета на главного бухгалтера. Согласно приказу отдела по образованию администрации Палласовского муниципального района от 26.05.2011 №10 ФИО4 является директоромМуниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» с 30.05.2011 года по настоящее время. В соответствии с пунктом 6 трудового договора с руководителем МКОУ ДО «ДЮЦ» от 16 мая 2013 года, руководительявляется единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью, а в соответствии с пунктом 9 обязан: соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и настоящего трудового договора; обеспечивать эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения.

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья оценивает доказательства по делу об административном правонарушении по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех доказательств дела в их совокупности.

Факт совершения вменяемого ФИО4 правонарушения, объективно подтверждается следующими материалами дела: протоколом №5 от 05 сентября 2025 года, составленном в отношении ФИО4 по ч.4 ст.15.15.6 КоАП РФ; копией распоряжения №12 от 03 июля 2025 о проведении контрольного мероприятия; актом выездной проверки от 04 августа 2025 года; копией приказа №10 от 26 мая 2011 года о назначении ФИО4; копией трудового договора с ФИО4 от 16 мая 2013 года; копией приказа №108 от 2021 года об утверждении Единой учетной политики ИАЦ; копией Соглашения №1 от 27 апреля 2021 года, с приложением; иными материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания. Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Таким образом, действия руководителя МКУ ДО «ДЮЦ» ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Принимая во внимание вышеизложенное, суд квалифицирует действия должностного лица - руководителя МКУ ДО «ДЮЦ» ФИО4 по ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Учитывая указанные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, личность должностного лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, а так же принимая во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностное лицо ФИО4 ранее не привлекалась к административной ответственности, судья считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 15 000 рублей.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности приведенных в указанных выше нормах условий, а именно за впервые совершенное административное правонарушение, в случае отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, в случае, когда административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

Также суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие неблагоприятных последствий, исходя из сведений, имеющихся в материалах дела, имеет место впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств по настоящему делу не установлено.

При этом в силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, а также с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о личности правонарушителя, его имущественного положения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить должностному лицу ФИО4, предусмотренное санкцией ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа на предупреждение, полагая, данное наказание справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9., 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директора Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеский центр» Палласовского муниципального района Волгоградской области ФИО4 за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.15.15.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подвергнуть наказанию, с применением статей 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Палласовский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 45 Палласовского судебного района Волгоградской области. Мировой судья М.А. Мариняк