Постановление от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-15/2017

Дело №5-15/17-2
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е г.Вичуга 20 февраля 2017 года Мировой судья судебного участка № 2 Вичугского судебного района в Ивановской области Моторина Е.Ю., рассмотрев административный материал, представленный начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО1, в отношении: Муниципального унитарного предприятия «Очистные сооружения и канализационные сети» г.Вичуга, расположенногопо адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС>, дата регистрации <ДАТА2>, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, ОКПО <НОМЕР>

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Очистные сооружения и канализационные сети» г.Вичуга (далее МУП «ОСиКС» г.Вичуга), в нарушение требований ст.212,213,215 ТК РФ п.п.6,16 Приложения №3 «Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», утв. приказом Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011г. №302-н, п.3.2 и п.5.2.3 Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16.08.2002г. №61, являясь работодателем, не выполнило в установленный срок требования Предписания №8-ПП/2016-1/106/176/34/3 от 05.10.2016г., выданного Государственной инспекцией труда в Ивановской области для устранения выявленных нарушений, а именно: п.8 (в срок до 20.11.2016г.) - не отстранило от работы и не направило в медицинскую организацию, имеющую соответствующую лицензию на медицинский осмотр работников по профессии слесарь АВР - всего 11 человек; по профессии оператор на решетках песколовках и жироловках - всего 2 человека; по профессии машинист насосных установок - всего 31 человек; по профессии слесарь-электрик по ремонту электрооборудования - всего 2 человека; по профессии водитель - всего 3 человека; по профессии лаборант - всего 1 человек; п.10 (в срок до 20.12.2016г.) - не обеспечило наличие в МУП «ОСиКС» г.Вичуга для выполнения работ в водопроводно-канализационных колодцах газоанализатора и газосигнализатора, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.23 КоАП РФ. Представитель юридического лица МУП «Очистные сооружения и канализационные сети» г.Вичуга и.о. директора МУП «ОС и КС» г.Вичуга ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения фактически признал. Пояснил, что на предприятии ГИТ проводилась проверка соблюдения требований трудового законодательства. По результатам данной проверки были выявлены нарушения. 05.10.2016г. предприятию было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений. Однако, предприятие находится в очень трудном финансовом положении, счета предприятия арестованы, в связи с чем предписание, выданное трудовой инспекцией не было выполнено в полном объеме. Из десяти пунктов предписания восемь были исполнены в срок. С ходатайством об отсрочке исполнения требований п.8 и п.10 предписания он не обращался. Во исполнение п.8 предписания, между предприятием и ОБУЗ «Вичугская ЦБР» заключен договор №129 от 10.11.2016г. на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров в 2016 году, однако, денежные средства по данному договору в мед.учреждение переведены не были в связи с отсутствием денежных средств, из-за чего работники предприятия, указанные в предписании на медицинский осмотр не направлены и продолжают работать. Также во исполнение п.10 Предписания между предприятием и ООО «Квазар» 22.12.2016г. заключен договор на поставку изделия, а именно газоанализатора переносного Хоббит-Т-СН4 с выносным датчиком без взрывозащиты, оплата по договору произведена, однако до настоящего времени данное изделие на предприятие не поступило по независящим от него причинам. Кроме того, пояснил, что он как должностное лицо по результатам проверки 05 октября 2016 года был привлечен к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ за нарушения требований трудового законодательства. В содеянном раскаялся, просил учесть исключительные обстоятельства, связанные с финансовым положение юридического лица, являющегося муниципальным предприятием и объектом жизнеобеспечения г.о.Вичуга. Представитель юридического лица МУП «ОСиКС» г.Вичуга по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, приобщенный к материалам дела, а также ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с его неявкой, и вызове в суд представителя Государственной инспекции труда в Ивановской области для дачи пояснений. Рассмотрев ходатайство представителя ФИО3, мировой судья приходит к выводу об отказе в его удовлетворении в связи со следующим. Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Дело об административном правонарушении, совершенное юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В связи с тем, что при рассмотрении дела принимает участие законный представитель юридического лица, исполняющий обязанности директора МУП «ОСиКС» г.Вичуга ФИО2, полномочия которого подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение, оснований для отложения судебного разбирательства ввиду неявки представителя ФИО3 не имеется. Позиция представителя ФИО3 была изложена им в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Помимо этого, сведений об уважительности причин своей неявки в суд ФИО3 не представил. Также у суда отсутствуют основания для удовлетворения ходатайства представителя ФИО3 о вызове в суд представителя Государственной инспекции труда в Ивановской области для дачи объяснений, в связи с тем, оно не было поддержано участвующим в судебном заседании представителем юридического лица ФИО2 Более того, суд квалифицирует данное ходатайства как способ затягивания сроков рассмотрения дела и попытку избежать административной ответственности. Заслушав законного представителя юридического лица МУП «ОСиКС» г.Вичуга ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. 05 октября 2016 г. должностным лицом Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее ГИТ) МУП «ОСиКС» г.Вичуга выдано предписание N8-ПП/2016-1/106/176/34/3 об устранении нарушений требований трудового законодательства в срок до 20.10.2016г. по п.п.1-4; в срок до 20.11.2016г. по п.п.5,7-9; в срок до 20.12.2016г. по п.10; в срок до 20.05.2017г. по п.6. 30 января 2017 года в ходе проведения внеплановой, выездной проверки установлено, что данное предписание было выполнено не в полном объеме, а именно не выполнены п.п.8 и 10 предписания, в связи с чем в отношении МУП «ОСиКС» г.Вичуга 30.01.2017г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях №8-ПП/2016-1/106/176/34/28. Факт совершения МУП «ОСиКС» г.Вичуга указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении№8-ПП/2016-1/106/176/34/28, актом проверки №8-ПП/2016-1/106/176/34/26 от 30.01.2017г., предписанием №8-ПП/2016-1/106/176/34/3 от 05.10.2016г., распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 17.01.2017г., и иными материалами дела, исследованными в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, факт административного правонарушения не оспаривается представителем юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Основания не доверять материалам дела у мирового судьи отсутствуют, доказательств их недостоверности суду не представлено. Доводы представителя ФИО3 изложенные в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку они противоречат материалам дела. В соответствии с абз. 12 ч. 2 ст. 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований. В силу абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Приказом от 12 апреля 2011 года №302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, утвержден приложением №3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011г. N 302н. МУП «ОСиКС» г.Вичуга является предприятием с вредным и опасным производственными факторами, на котором выполняются работы представляющие повышенную опасность. Как следует из пояснений представителя МУП «ОСиКС» г.Вичуга ФИО2, после проведения ГИТ проверки соблюдения трудового законодательства, он как и.о.директора предприятия был привлечен к административной ответственности по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ, данное постановление он не обжаловал, был с ним согласен и оно вступило в законную силу. Таким образом, п.8 и п.10 предписания N8-ПП/2016-1/106/176/34/3 от 05.10.2016г. являлись законными и обоснованными, в связи с чем подлежали обязательному исполнению. То обстоятельство, что между МУП «ОСиКС» г.Вичуга и ОБУЗ Вичугская ЦРБ 10.11.2016г. был заключен договор на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров в 2016 году, не свидетельствует об исполнении п.8 предписания, поскольку как следует из показаний представителя ФИО2 работники предприятия, подлежащие отстранению от работ для прохождения мед.осмотров, так и не были от них отстранены, и периодический медицинский осмотр до настоящего времени не прошли, поскольку оплата по вышеуказанному договору не произведена до сегодняшнего дня. Кроме того, п.10 вышеуказанного предписания должен был быть исполнен в срок до 20.12.2016г., однако, договор между МУП «ОСиКС» г.Вичуга и ООО «Квазар» на поставку газоанализатора переносного Хоббит-Т-СН4 с выносным датчиком без взрывозащиты был заключен только 22.12.2016г., тогда как срок для устранения выявленного нарушения и заключения такого договора предприятию предоставлялся достаточный (более 2-х месяцев). Однако, предприятие не предприняло своевременных и полных мер к устранению данного нарушения. Данное обстоятельство также подтверждается показаниями представителя ФИО2, который помимо всего вышеуказанного сообщил, что до настоящего времени газоанализатор на предприятие не поступил. Таким образом, действия МУП «ОСиКС» г.Вичуга, выразившиеся в невыполнении в установленный срок п.8 и п.10 законного предписания должностного лица, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ. Следовательно, в действиях МУП «ОСиКС» г.Вичуга усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ. Суд не находит оснований для прекращения производство по делу, признания правонарушения малозначительным, освобождения МУП «ОСиКС» г.Вичуга от административной ответственности. При назначении вида и размера административного наказания указанному юридическому лицу мировой судья учитывает характер совершённого им правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность МУП «ОСиКС» г.Вичуга мировой судья признаёт полное признание представителем юридического лица вины и раскаяние в содеянном, а также то, что ранее МУП «ОСиКС» г.Вичуга к административной ответственности не привлекалось. Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено. В связи с вышеизложенными обстоятельствами, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1,4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд назначает МУП «ОСиКС» г.Вичуга наказание в виде административного штрафа, применяя при этом пп.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением предприятия. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья П О С Т А Н О В И Л : Муниципальное унитарное предприятие «Очистные сооружения и канализационные сети» г.Вичуга признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в сумме 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей. Постановление может быть обжаловано в Вичугский городской суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления. Мировой судья Е.Ю.Моторина Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Ивановской области (Государственная инспекция труда в Ивановской области); ИНН: <***>; КПП 370201001; Расчетный счет получателя: 40101810700000010001 отделение Иваново; БИК: 042406001; ОКТМО: 24701000; Код бюджетной классификации: 120 1 16 90040 04 6000 140. Разъяснить положения ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей. Разъяснить также положение ст. 32.2 КоАП РФ в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом "О национальной платежной системе", организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.