Постановление от 17 ноября 2025 г. по делу № 5-478/2025

644070 <...>, каб. 402 УИД 55MS0113-01-2025-002510-70

Дело № 5-478/2025 (113/112)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Омск 18 ноября 2025 года

И.о. мировой судья судебного участка № 113 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске - мировой судья судебного участка № 112 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске Виджюнене Л.А.,

при секретаре Чумаровой Э.А. с участием старшего помощника прокурора ЦАО г. Омска - Митиной Н.К. рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина РФ, паспорт <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, являющегося начальником отдела материально-технического снабжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»

УСТАНОВИЛ:

01.10.2025 при проведении прокуратурой ЦАО г. Омска проверки установлено, что ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> будучи начальником отдела материально-технического снабжения <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», находясь по адресу: <...>, допустил нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и требований Постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно не определен список лиц, допущенных к работе с информацией ограниченного распространения, не осуществлена подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения, не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений, не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию). Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности в судебном заседании ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> указал о согласии с вменяемым правонарушением, просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ поскольку правонарушение совершено впервые, последствия, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ отсутствуют, нарушения устранены. Исследовав материалы дела, выслушав позиции участников процесса, мировой судья пришел к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. В соответствии со ст. 1 главы 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей. Требования п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливают обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требованияк антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Согласно п. 4 указанных Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Положениями п. 16 главы III данного Постановления установлен перечень мероприятий для реализации на объекте, входящих в понятие "комплекс мер", вне зависимости от категории объекта и как правило организуется установлением внутриобъектового, пропускного и внутрибольничного режимов. В перечень данных мероприятий включен п. д. - обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения. В ходе проведенной прокуратурой округа проверкой установлено, что приказом главного врача учреждения от 22.01.2025 № 33 утверждено положение о порядке работы с документами ограниченного распространения, однако список лиц, допущенных к работе с информацией ограниченного распространения не определен, подготовка и переподготовка должностных лиц по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения не осуществлялась.

При этом доступ к документам анализируемой категория (например, паспорт безопасности объекта) имеется у главного врача ФИО2, ответственного лица за безопасность ФИО3 В нарушение пп. «о» п. 16 Требований № 8 не разработан порядок действий работников объекта (территории) при получении подозрительных почтовых отправлений. В нарушение пп. «б» п. 16.1 Требований № 8 комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию), не разработан. Старший помощник прокурора округа Митина Н.К. просила привлечь ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. к установленной законом ответственности, не настаивая на строгом наказании. В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из материалов дела следует, что приказом главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 06.09.2019 № 146/1 лицом, ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, назначен начальник отдела материально технического снабжения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Вина ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: - объяснениями ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., указавшего о том, что нарушение допущено в связи с большой занятостью на работе, в настоящее время нарушения устранены; - копией приказа главного врача <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от 06.09.2019 № 146/1 лицом, ответственный за обеспечение антитеррористической защищенности учреждения, назначен начальник отдела материально технического снабжения ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - постановлением о возбуждении дела об административного правонарушения от 14.10.2025; - решением о проведении поверки № 7-11-2025 от 01.10.2025 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»; - актом проведения поверки от 01.10.2025 в <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», которым зафиксированы выявленные нарушения; - копией приказа № 33 от 22.01.2025 об утверждении Положения «О порядке работы с документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения в <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>»»; - копией Плана основных мероприятий <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2025 год; - объяснениями ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., признавшего вину в совершении правонарушения и иными материалами дела. Оценивая, в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, вышеприведенные доказательства, мировой судья приходит к выводу, что они составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, потому признает их достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющим доказательственную силу. С учетом всех собранных по делу доказательств, мировой судья находит вину правонарушителя доказанной и квалифицирует действия должностного лица ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Обсуждая ходатайство представителя ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. о применении положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о замене наказания на предупреждение, мировой судья приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется. Совершенное правонарушение, выразившееся в длительном невыполнении должностным лицом <ОБЕЗЛИЧЕНО> «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований антитеррористической защищенности, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. При этом допущенные нарушения устранены только после проведенной прокуратурой округа проверки. При указанных обстоятельствах, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено. При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность должностного лица ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>., предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, мировой судья относит признание вины, устранение нарушений до составления протокола. Отягчающих административную ответственность обстоятельств ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. судом не установлено. При определении вида и размера административного наказания, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих обстоятельств, мировой судья считает возможным назначить ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>. административное наказание в виде административного штрафа, в пределах санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. При этом не усматривается оснований для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначении наказания ниже низшего предела по делу не усматривается, поскольку данная норма применяется, если минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет не менее пятидесяти тысяч рублей, при этом, согласно санкции ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ минимальный размер административного штрафа для должностных лиц составляет тридцать тысяч рублей. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 (тридцать тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате по реквизитам: расчетный счет <***>, Наименование банка получателя: ОКЦ № 6 Сибирского ГУ Банка России, БИК 015209001, ИНН <***> КПП 550301001, получатель: УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ОКТМО 52701000, КБК 00511601203019000140, УИН 0209929855011350047820253. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 дней со дня вручения его копии через мирового судью.

Резолютивная часть постановления изготовлена и оглашена 18 ноября 2025 года. Мотивированный текст постановления изготовлен 18 ноября 2025 года.

Мировой судья Л.А. Виджюнене