Постановление от 7 октября 2025 г. по делу № 05-0701/13/2025

Дело № 05-0701/13/2025

УИД 24MS0013-01-2025-004655-98


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 октября 2025 года с. Богучаны Красноярского края

И.о. мирового судья судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края Казак А.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МКОУ «Красногорьевская школа» ФИО1, ххх,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, являясь директором МКОУ «Красногорьевская школа», расположенной по адресу: <...> 28 июля 2025 года нарушила требования антитеррористической защищенности объекта, относящегося к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и объектом (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий):

- в нарушении п.п. «В» п. 24 – на объекте не обеспечивается пропускной и внутриобъектовый режимы и не осуществляется контроль за их функционированием;

- в нарушении п.п. «Г» н. 24 - объект (территория) не оснащен системам передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

- в нарушении п.п. «Д» п. 24 - объект не оборудован (территория) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении разъяснены ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения административного дела ФИО1 уведомляена надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором заявила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что с правонарушением согласна, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, административное дело может быть рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности, при надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела, если от такого лица не поступало ходатайство об отложении рассмотрения дела или если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При таких обстоятельствах суд считает возможным на основании ст. 25.1 КоАП РФ, рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Представитель ОВО по Богучанскому району - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Красноярскому краю» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» названный Федеральный закон устанавливает основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности являются, в том числе, приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности, взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (п. 4, 5 ст. Федерального закона № 390-ФЗ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом определяются Федеральным законом от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (п. 1, 3 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

На основании пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом в силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся - во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ устанавливаются обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий) и формы паспортов безопасности таких объектов (территорий) утверждаются Правительством РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Выполнение требований является обязательным для органов (организаций), являющихся правообладателем объектов (территорий), а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). В силу п. Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Выявленные обстоятельства, повлекли нарушение действующего законодательства РФ, предусмотренного п. 4 ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

В силу статьи 2.4 КоАП РФ лица, постоянно или временно выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если названным кодексом не установлено иное.

Согласно копии распоряжения администрации Богучанского района Красноярского края «О назначении на должность» № 409-р от 25.10.2011 года ФИО1, назначена на должность директора МКОУ «Красногорьевская школа» с 17 октября 2011 года.

Мировой судья считает, что вина ФИО1 в данном правонарушении подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении от 05 сентября 2025 г. № 24ОВО15005092539610;

- актом обследования и категорирования объекта;

- паспортом безопасности учебного учреждения;

- рапортом врио начальника ОВО по Богучанскому району А.В. Агеева;

- копией приказа от 16.07.2025 г. № 55/13-ОД «О назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность»;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией распоряжения от 25.10.2011 г. № 409-р;

- должностной инструкцией директора МКОУ Красногорьевская школа;

- уставом МКОУ Красногорьевская школа;

- иными материалами дела;

Оснований для признания указанных доказательств недопустимыми, в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, у суда не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований к антитеррористической защищенности объектов, в том числе, с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований к антитеррористической защищенности объектов может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей, в том числе, несовершеннолетних. Кроме того, меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

Действия должностного лица ФИО1 квалифицируются по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При назначении наказания мировой судья исходит из того, что в силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Рассматриваемое административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении к законодательству в области общественной безопасности и ненадлежащем исполнении должностным лицом законодательства о противодействии терроризму, таким образом допущенное ФИО1 нарушение не является малозначительным.

По указанным причинам также не подлежат применению положения статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Отсутствие денежных средств и недостаточное финансирование не является основанием для освобождения лица от исполнения обязательств.

Доказательства, свидетельствующие о том, что у МКОУ Красногорьевская школа имелись объективные препятствия для принятия реальных и достаточных мер к своевременному внесению предложений о выделении средств на осуществление соответствующих полномочий и выполнение соответствующих уставных задач, и при этом в выделении бюджетных ассигнований на указанные цели было отказано, отсутствуют.

В связи с чем оснований для применения положений, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

Оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности и для прекращения производства по делу по иным основаниям судом также не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств совершения административного правонарушения, смягчающих административную ответственность обстоятельств – признание вины, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, принимая во внимание, что административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения в материалы дела не представлено, мировой судья считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи, полагая, что данное наказание предотвратит совершение новых правонарушений и в полной мере послужит целям назначения административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Директора МКОУ «Красногорьевская школа» ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для зачисления: УФК по Красноярскому краю (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Красноярского края, л/с <***>), счет получателя: 03100643000000011900, лицевой счет: <***>, ИНН получателя 2466134028, КПП получателя 246001001, наименование банка получателя: Отделение Красноярск// УФК по Красноярскому краю г. Красноярск, кор.счет банка получателя: 4010281024537000011, БИК банка получателя: 010407105; КБК 43911601203010000140, ОКТМО 04609000; УИН начисления: 0210185800135007012520110.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3 - 3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, то есть в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов, либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, необходимо представить судье, вынесшему постановление, по адресу: <...>, либо на адрес электронной почты: ms13@mirsud24.ru.

Жалоба на постановление может быть подана в Богучанский районный суд Красноярского края через мирового судью судебного участка № 13 в Богучанском районе Красноярского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Н. Казак