Постановление от 19 мая 2025 г. по делу № 5-178/2025

Решение по административному делу

63MS0114-01-2025-001951-39


ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области <ФИО1>, рассмотрев материалы дела <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица -<ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР><НОМЕР> выдан Отделением УФМС России по <АДРЕС> области в Ставропольском районе <ДАТА3>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2><ДАТА4> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ по следующим основаниям.

Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка требований федерального законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан. Установлено, что <ДАТА5> в администрации м.р. <АДРЕС> области за <НОМЕР> зарегистрировано обращение <ФИО3> по вопросу обеспечения питьевой водой собственников подворьев <АДРЕС> Рязань. По результатам рассмотрения обращения в адрес заявителя ответ в установленный 30-ти дневный срок не направлен, а само обращение было приобщено в папку «Дело». Тридцатидневный срок для рассмотрения обращения истек <ДАТА6>, с учетом статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что днем окончания срока считается ближайший следующий рабочий день, если окончание срока приходится на нерабочий день. Согласно п. 3.2 должностной инструкции начальник отдела по работе с обращениями граждан администрации м.р. <АДРЕС> области осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, поступивших в адрес администрации района.

Таким образом, начальником отдела по работе с обращениями граждан администрации м.р. <АДРЕС> области при рассмотрении обращения <ФИО3> от <ДАТА5>, вх.рег. <НОМЕР> допущено нарушение установленных сроков рассмотрения письменных обращений. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <ФИО2> в судебное заседание не явилась. До судебного заседания поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Вину признала, просила строго не наказывать. Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области в судебное заседание не явился, о дате судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. Исследовав материалы дела, мировой судья считает вину <ФИО2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, полностью доказанной.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ). Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <ДАТА8><НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон <НОМЕР>) настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

В силу ст. 2 Закона <НОМЕР> граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ). В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи. Из материалов дела усматривается, что прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка защиты прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства. <ОБЕЗЛИЧЕНО> области на вышеуказанное обращение ответ не направлялся, а приобщен в папку «Дело». Согласно п. 3.2 должностной инструкции начальник отдела по работе с обращениями граждан администрации м.р. <АДРЕС> области осуществляет контроль за своевременным и полным рассмотрением обращений граждан, поступивших в адрес администрации района Таким образом, начальником отдела по работе с обращениями граждан администрации м.р. <АДРЕС> области при рассмотрении обращения заявителя допущено нарушение установленного статьей 12 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА8> года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срокарассмотрения обращений граждан.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 59-ФЗ установленный этим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. В обращении в <ОБЕЗЛИЧЕНО> заявителем ставится вопрос по обеспечения питьевой водой собственников подворьев <АДРЕС> Рязань. Данный документ отвечает признакам обращения, указанным в пунктах 1, 3 статьи 4 Закона N 59-ФЗ. Факт совершения должностным лицом - начальником отдела по работе с обращениями граждан администрации м.р. <АДРЕС> области <ФИО2> административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА10>, обращением <ФИО3>(вх. <НОМЕР>) от <ДАТА11>, решением о проведении проверки <НОМЕР> от <ДАТА12>, распоряжением главы м.р. <АДРЕС> от <ДАТА13> № 151 «о переводе <ФИО4>на должность начальника отдела по работе с обращениями граждан администрации района (главная должность муниципальной службы), копией должностной инструкции начальника отдела по работе с обращениями граждан администрации района (главная должность муниципальной службы).

Данные доказательства мировой судья считает отвечающими критериям допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено по факту нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, выявленного при осуществлении надзора за исполнением законодательства, и в пределах предоставленной прокурору компетенции. Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 5.39, 5.63 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в данном случае не имеется. Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Данное правонарушение посягает на право заявителя на своевременное рассмотрение обращения и существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, кроме того судом принимается во внимание социально-значимый характер данного обращения, в котором шла речь об обеспечении людей питьевой водой. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае не установлено наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 названного Кодекса допускается замена административного штрафа предупреждением. В соответствии со статьей 2.4 названного Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, мировой судья приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица <ФИО2>, не исполнившей надлежащим образом свои служебные обязанности, объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Оснований для признания совершенного <ФИО2> правонарушения малозначительным и освобождения ее от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также исключающих производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание то обстоятельство, что <ФИО2> совершила административное правонарушение в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а поэтому в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, несет ответственность как должностное лицо, и считает возможным назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 5.59 КоАП РФ. Руководствуясь ст. 5.59 КоАП РФ, ст.ст. 29. 9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья, П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ФИО2> Наталью Владимировну виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Разъяснить, что в соответствии с ч. «1.3-3» ст. 32.2 КоАП РФ, в силу которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 дней в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС> области через мирового судью.

Мировой судья подпись <ФИО1> Копия верна: Постановление вступило в законную силу: <ДАТА14> Мировой судья <ФИО1>

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по <АДРЕС> области (Служба мировых судей <АДРЕС> области, л/с <***>) Реквизиты для оплаты штрафа: РЕКВИЗИТЫ Службы мировых судей <АДРЕС> области,

адрес: 443030, <АДРЕС>, 17

ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР>, БИК <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, ОКТМО 36740000 Номер казначейского счета 03100643000000014200 Номер единого казначейского счета: 40102810545370000036, КБК 71511601053010059140, УИН 0319929300000000001933744.