Постановление от 3 августа 2025 г. по делу № 5-178/2025

Решение по административному делу

дело № 5-178/2025 <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

04 августа 2025 г. г. Барнаул

Мировой судья судебного участка № 1 Железнодорожного района г.Барнаула Фефелова И.С. (адрес суда - <...>), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО2 <ФИО1>, <ДАТА2> г.р., место рождения <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

как следует из протокола об административном правонарушении № 00476 от 09 июня 2025 года должностным лицом ФИО2 <ФИО>. допущены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов, расположенных на территории Факультета ветеринарной медицины ФГБОУ ВО АГАУ по адресу: <...>.

Действия ФИО2 <ФИО>. квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО2 <ФИО> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник лица, привлекаемого к ответственности ФИО3 <ФИО> в судебном заседании факт наличия нарушений не отрицала, указал на недостаточность финансирования. Просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение или прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно приказа Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» (Далее — АГАУ) от 14.02.2025 № 62-ОД «О создании комиссии по обследованию объектов университета на предмет антитеррористической защищенности и актуализации паспортов безопасности» комиссией 20.02.2025 проведено обследование и категорирование объектов, расположенных на территории Факультета ветеринарной медицины ФГБОУ ВО АГАУ по адресу: <...> на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности, по результатам которого объекту присвоена I категория.

В ходе проведения мероприятий, согласно акта обследования и категорирования выше указанного объекта от 20.02.2025, выявлено нарушение Требований: - в нарушение пп «а» п. 24 Требований не обеспечена охрана объекта (территории) усиленными постами военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

В силу п. 2 Требований «Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются соответственно Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральным агентством по рыболовству». Выше указанный объект внесен в единый перечень объектов Министерства сельского хозяйства, расположенных на территории г. Барнаула Алтайского края. В соответствии с п. 9 Требований «Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, оценки состояния защищенности объектов (территорий), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также с учетом степени потенциальной опасности объектов (территорий)». В соответствии с п. 18 Требований «Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в произвольной форме в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и утверждается руководителем, по решению которого создана комиссия». Дата составления акта обследования и категорирования Объекта - 20.02.2025. Согласно п. 43 Требований «На каждый объект (территорию) в соответствии с актом, предусмотренным пунктом 18 настоящих требований, в течение 5 рабочих дней со дня подписания указанного акта составляется паспорт безопасности объекта (территории)». По результатам проведенных обследований и категорирований объекту присвоена 1 категория, паспорт безопасности разработан и утвержден 19.03.2025.

В соответствии с проведенным обследованием и категорированием соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов АГАУ на дату 20.02.2025 работа по исполнению пп. «а» п. 24 Требований не проведена.

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму»2, «Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом».

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Закона «Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса)». В силу пунктов 3 и 7 статьи 2 Закона «Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 7) приоритет мер предупреждения терроризма». В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона «Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании». На основании п. 4 ст. 5.2 Закона «Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления». За нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность ч. 1 ст. 20.35. КоАП РФ. Согласно приказа АГАУ № 59-ОД от 12.02.2025 ответственным за антитеррористическую безопасность назначен Врио ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО2 <ФИО>. Таким образом, врио ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО2 <ФИО> не обеспечено соблюдение требований к антитеррористической защищенности объекта.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 00476 от 09 июня 2025 года, объяснением самого ФИО2 <ФИО>., приказом от 14.02.2025 года о создании комиссии по обследованию объектов университета на предмет антитеррористической защищенности и актуализации паспортов безопасности, актом обследования и категорирования объектов, расположенных на территории Факультета ветеринарной медицины ФГБОУ ВО АГАУ по адресу: <...> от 20 февраля 2025 года, приказом о назначении на должность, приказом от 12.02.2025 о возложении ответственности по обеспечению антитеррористической защищенности на врио ректора ФИО2 <ФИО>., копией свидетельства о государственной регистрации права и другими материалами дела.

Таким образом, должностное лицо - Врио ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО2 <ФИО>. нарушил требования к антитеррористической защищенности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» то есть совершило административное правонарушение (противоправное, виновное действие (бездействие), за которое ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность. Местом совершения данного правонарушения является место исполнения должностным лицом своих обязанностей - <...>.

Дата совершения - 20.02.2025 года.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что мероприятия по антитеррористической защищенности не производились в связи с недостаточным финансированием, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц и их должностных лиц, финансируемых из бюджета. Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность должностного лица в совершении вмененного административного правонарушения. Доводы о том, что совершенное правонарушение является малозначительным мировым судьей во внимание не принимаются, поскольку по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Исходя из обстоятельств настоящего дела, его антитеррористической направленности, совершенное деяние обоснованно не отнесено к малозначительным

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ работникам юридических лиц за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которым предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч. 2 и 3 ст. 19.27, ст. ст. 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ. В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие правовых последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, то, что административное правонарушение совершено впервые, мировой судья полагает возможным заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, признав, что устное замечание как мера порицания за совершение инкриминируемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 4.1.1. КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:

Признать врио ректора Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Алтайский государственный аграрный университет» ФИО2 <ФИО1> виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Железнодорожный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток через мирового судью.

Мировой судья И.С. Фефелова