Постановление от 23 сентября 2025 г. по делу № 5-313/2025

Решение по административному делу

Дело № 5-313/2025 29MS0042-01-2025-003166-90


ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

24 сентября 2025 года г. Архангельск

Мировой судья Пальмина Т.В., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г. Архан­гельска, адрес: <...>, рассмотрев поступившие из Контрольно-счетной палаты городского округа «Город Архангельск» материалы дела об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации - 28 июня 2002 года, место нахождения: <...>,

установил:

муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» (ИНН <***>, КПП 290101001, ОГРН <***>, ОКНО 31296187, юридический адрес: 163071, <...>, директор <ФИО1>) при расходовании бюджетных средств на проведение работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...> в нарушение пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, соглашения о предоставлении из городского бюджета субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на иные цели от 01.03.2022 №19, пункта 1.1. муниципального контракта от 10.10.2022 №б/н за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы на общую сумму 59 004,33 рубля (с учетом представленных пояснений), то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ. Учреждение надлежащим образом уведомлено о месте и времени рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Почтовое уведомление получено 08 сентября 2025 года, участие представителя Учреждения в судебном заседании применительно к положениям ст.25.1 КоАП РФ является правом лица, которое он реализует по своему усмотрению.

Право Учреждения на защиту при рассмотрении дела в таком случае не нарушается. По смыслу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо само определяет объем своих прав и реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве.

Мировой судья признает извещение надлежащим, а причины неявки в судебное заседание неуважительными.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. В соответствии с пунктом 4 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации Перечень разделов, подразделов, целевых статей (государственных (муниципальных) программ и непрограммных направлений деятельности), групп (групп и подгрупп) видов расходов бюджета утверждается в составе ведомственной структуры расходов бюджета законом (решением) о бюджете либо в установленных названным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета. Целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами, не включенными в государственные (муниципальные) программы направлениями деятельности органов государственной власти (государственных органов), органов управления государственными внебюджетными фондами, органов местного самоуправления, органов местной администрации, наиболее значимых учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов бюджета, и (или) расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов. Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств. Поводом для возбуждения производства и составления протокола являлись результаты проведенного контрольного мероприятия «Проверка предоставления и использования бюджетных средств, соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа «Город Архангельск», в отношении муниципальных учреждений, находящихся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Города Архангельска», 2022 году - истекшем периоде 2024 года. В ходе контрольногомероприятия установлено следующее. Во исполнение абзаца 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и подраздела 2.4 Положения о бюджетном процессе в городском округе «Город Архангельск», утвержденного решением Архангельского городского Совета депутатов от 17.12.2008 № 807 (далее - Положение №807) постановлением Администрации ГО «Город Архангельск» от 12.02.2021 №279 утверждены Правила предоставления из городского бюджета муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа «Город Архангельск», находящимся в ведении управления по физической культуре и спорту Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее - Управление), субсидий на иные цели в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ (далее - Правила №279). Перечень субсидий на иные цели, которые могут предоставляться муниципальным бюджетным и автономным учреждениям городского округа «Город Архангельск» в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ, утвержден распоряжением Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 27.12.2018 №3969р. В соответствии с пунктом 9 Правил № 279 предоставление субсидий на иные цели МБУ ДО СШ Каскад осуществляется на основании заключаемого между Управлением и учреждением соглашения о предоставлении субсидии. В 2022 году между Управлением и МБУ ДО СШ Каскад заключено Соглашение о предоставлении из городского бюджета субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на иные цели от 01.03.2022 №19 (далее - Соглашение от 01.03.2022 №19). Между МБУ ДО СШ Каскад и ИП <ФИО2> (далее - Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 10.10.2022 №б/н на проведение работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...> (далее - муниципальный контракт от 10.10.2022 №б/н) за счет средств субсидии Архангельской области. В соответствии с условиями муниципального контракта от 10.10.2022 №б/н:- сроки выполнения работ: в течение 120 (ста двадцати) календарных дней с даты заключения контракта (п. 1.2); - цена муниципального контракта составляет 6 572 220,00 рублей (п. 3.1); - оплата производится за фактически выполненный объем работ в течение, 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты подписания Заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат но форме КС-3 и предъявленных Подрядчиком к оплате счет-фактур (счетов) (п. 4.1). К муниципальному контракту от 10.10.2022 №б/н заключено два дополнительных соглашения от 29.11.2022 №б/н, 18.01.2023 №2 и соглашение от 27.10.2023 №б/н о расторжении контракта, согласно которому цена контракта составила 6 543 518,14 рублей. В ходе проверки 12.12.2024 проведено обследование выполненных работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...>, результат обследования оформлен Актом обследования от 12.12.2024 №1, который подписан представителями контрольно-счетной палаты и МБУ ДО СШ Каскад. При приемке работ по капитальному ремонту по отделке потолка в части расчета объема выполненных работ по отделке потолков (с учетом дополнительно представленных пояснений МБУ ДО СШ Каскад от 27.01.2025 №27 и разъяснений Подрядчика от 27.01.2015 №27/01/25), установлено следующее: - по результатами обмеров выполненных подвесных потолков типа «Армстронг» общая площадь составила -188,82 м2, т.е. в акте о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1 завышена площадь на 13,08 м2; - по результатами обмеров выполненных подвесных потолков из пластиковых панелей общая площадь составила - 53,9 м2, т.е. в акте о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1 завышена площадь на 12,4 м2; - фактическая площадь по окраске потолков водоэмульсионными составами на 1 и 2 этажах составила - 286,8 м2, вместе с тем в акте о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1 предъявлена площадь - 259,32 м2; т.е. уменьшена на 27,58 м2. Инспектором аппарата контрольно-счетной палаты произведен расчет ЛСР выполненных работ но отделке потолков с учетом фактически выполненных объемов работ. Таким образом, Подрядчиком в пунктах 32-36 Раздела 2 «Отделка потолков» акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1 завышена площадь по устройству подвесных потолков типа «Армстронг» на 13,08 м2; завышена площадь по устройству подвесных потолков из пластиковых панелей площадью на 12,4 м2; с учетом фактически выполненной площади по окрашиванию водоэмульсионными составами площадь уменьшена на 27,58 м2, необоснованно предъявлено к оплате на общую сумму 28 491,12 рублей. Следовательно, при приемке (по акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1) и оплате (платежным поручением от 02.11.2023 №346139) работ по капитальному ремонту по отделке потолка на общую сумму 28 491,12 рубль Учреждением осуществлены расходы, не подтвержденные результатами фактического выполнения работ, то есть на цели, не связанные с выполнением работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...> (по устройству подвесных потолков типа «Армстронг» площадью -13,08 м2; по устройству подвесных потолков из пластиковых панелей площадью - 12,4 м2; с учетом фактически выполненной общей площади по окрашиванию водоэмульсионными составами поверхностей потолков - 286,8 м2), в связи с чем данные расходы по капитальному ремонту по отделке потолка на общую сумму 28 491,12 рублей осуществлены с нарушением пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашения от 01.03.2022 №19, пункта 1.1 муниципального контракта от 10.10.2022 №б/н, то есть являются нецелевым использованием бюджетных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). При приемке работ в части определения объема по факту выполнения работ по устройству перегородок по типу П1, П2, ПЗ, П4 (с учетом дополнительно представленных пояснений МБУ ДО Каскад от 27.01.2025 №27 и разъяснения Подрядчика от 27.01.2015 №27/01/25) проведен сравнительный анализ фактического объема выполненных работ по устройству перегородок, с данными предъявленными в акте о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1,по результатам которого выявлены следующие отклонения: - по устройству перегородок по типу П1 увеличена общая площадь на 8,83 м2 (15,01 -6,18); - по устройству перегородок по типу П2 уменьшена общая площадь - 2,47м2 (24,21 - 26,68); - по устройству перегородок по типу ПЗ увеличена общая площадь 5,02 м2 (27,08-22,06); - по устройству перегородок по типу П4 увеличена общая площадь 1,49 м2(59,97-58,48). - по устройству перегородок по типу П4 общей площадью - 5,85 м2 (п. 385-388). Таким образом, Подрядчиком в пунктах 175-178; 183-186; 385-388 акта о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1 завышена площадь выполненных работ по капитальному ремонту здания, в части устройства перегородок по типу П1 общей площадью -8,83 м2; по типу ПЗ общей площадью - 5,02 м2; по типу П4 общей площадью - 1,49 м2, и с учетом фактически выполненной площади по устройству перегородок но типу П2, которая уменьшена на 2,47 м2, в результате необоснованно предъявлено к оплате на общую сумму 30 513,21 рублей. Следовательно, при приемке (по акту о приемке выполненных работ (формы КС-2) от 22.03.2023 №1) и оплате (платежным поручением от 02.11.2023 №346139) работ по капитальному ремонту по устройству перегородок на общую сумму 30 513,21 рублей. Учреждением осуществлены расходы, не подтвержденные результатами фактического выполнения работ, то есть на цели, не связанные с выполнением работ по капитальному ремонту здания по адресу: <...> в связи с чем данные расходы по капитальному ремонту по устройству перегородок на общую сумму 30 513,21 рублей осуществлены с нарушением пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашения от 01.03.2022 №19, пункта 1.1 муниципального контракта от 10.10.2022 б/н, то есть являются нецелевым использованием бюджетных средств (статья 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, получившими оценку по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности: копией распоряжения контрольно-счетной палаты от 18.10.2024 №36р, копией Устава Учреждения, Соглашение о предоставлении из городского бюджета субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ на иные цели от 01.03.2022 №19 и дополнениями к нему с перечнем субсидий и графика, муниципальным контрактом от 10.10.2022 №б/н, дополнительные соглашения от 29.11.2022 №б/н, 18.01.2023 №2 и соглашение от 27.10.2023 №б/н о расторжении контракта, согласно которому цена контракта составила 6 543 518,14 рублей, справками о стоимости выполненных работ, актом о приемке выполненных работ, актом обследования от 12.12.2024, локально расчетом сметы, выпиской из акта проверки № 21 от 26.12.2024, и ответом на пояснения и замечания и другими письменными материалами дела. Исследовав материалы дела, мировой судья приходит к выводу о правильной квалификации действий Учреждения по ст. 15.14 КоАП РФ. Дата совершения административного правонарушения: 02.11.2023 (платежным поручением от 02.11.2023 №346139 за счет средств субсидии на иные цели необоснованно компенсированы расходы в сумме 59 004,33 рубля). Место совершения административного правонарушения: 163000, <...>. В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств принятия Учреждением всех необходимых мер, направленных на соблюдение требований бюджетного законодательства, мировому судье не представлено. Обстоятельства, исключающие в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении, отсутствуют. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел не пропущен. В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. В рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания юридическим лицам - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств. На основании изложенного, мировой судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 % от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению (10% от 59 004,33 руб.) - 5900 руб. 43 коп. При этом мировым судьей учитывается, правовое положение лица - Учреждения при назначении административного наказания отдельно по протоколам, составленным при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не нарушает ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, так как в этом случае итоговый размер штрафа, исчисляемого пропорционально от суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, не изменяется (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 № 14-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4, части 1 статьи 15.25, пункта 2 статьи 31.7, статьи 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью "Воплощение" и общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕК» при этом отмена ранее вынесенных постановлений о назначении административного наказания и принятие постановления, объединяющего все совершенные правонарушения, по общему правилу не требуется). Руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования городского округа «Город Архангельск» «Спортивная школа «Каскад» признать виновным в совершении административного правонарушения, преду­смотренного ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5900 руб. 43 коп. Штраф следует перечислить Получатель: контрольно-счетная палата городского округа «Город Архангельск» (контрольно-счетная палата Города Архангельска), л/с <***> ИНН <***> / КПП 290101001 Казначейский счет - 03100643000000012400, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ АРХАНГЕЛЬСК БАНКА РОССИИ// УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, Единый казначейский счет - 40102810045370000016 БИК - 011117401, ОКАТО 11401000000, ОКТМО 11701000 КБК 820 1 16 01157 01 0000 140, предоставив квитанцию об оплате штрафа в канцелярию судебного участка №5 Октябрьского судебного района г. Архангельска по адресу: <...> каб. 201). Постановление может быть обжаловано в Октябрьском районном суде г. Архангельска непосредственно или через мирового судью судебного участка № 5 Октябрьского судебного района г.Архангельска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.В.Пальмина