Постановление от 5 февраля 2025 г. по делу № 5-18/2025-145

Дело № 5-18/2025-145

УИД дела: 78MS0143-01-2025-000107-70


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

*** 2025 г. г. Санкт- Петербург,

ул. Крупской, дом 9, лит. А, зал 320

Мировой судья судебного участка № 145 Санкт-Петербурга Соломатина Галина Михайловна, c участием помощника прокурора Невского района г. Санкт-Петербурга Егельского Е.Е., привлекаемого лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО1, *** года рождения, уроженца ***, паспорт ***, зарегистрированного и проживающего по адресу: ***, сведения о семейном и материальном положении не представлены, занимающего должность заместителя главного врача по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Александровская больница» (далее СПб ГБУЗ «Александровская больница»), юридический адрес: ***, фактический адрес: ***, ИНН ***, ОГРН ***, не имеющего действующих административных наказаний за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь в силу занимаемой должности и Примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, нарушил требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено в ** час. ** мин. *** 2024 года при следующих обстоятельствах:

в ходе осуществления прокуратурой Невского района города Санкт-Петербурга функций надзора за исполнением законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, исполнения требований федерального законодательства при распоряжении и использовании государственного имущества, *** 2024 в ** час. ** мин. при проведении проверки СПб ГБУЗ «Александровская больница» по адресу: 193312, <...> по результатам контроля исполнения требований прокурора об устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, отраженных в представлении прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от ***2024 № ***, установлено, что Учреждением в нарушение ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 36 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 05.03.2022), не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при истечении срока его действия в 2022 году.

Ответственным должностным лицом СПб ГБУЗ «Александровская больница», в соответствии с приказом главного врача от ***2024 № ***, а также п. 2.10, п. 2.10.4 должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части для работы по ГО и МР, утвержденной приказом главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» от ***2024, является заместитель главного врача по медицинской части для работы по ГО и МР ФИО1, на которого возложены обязанности в области организации и проведения мероприятий антитеррористической направленности (п. 2.10 должностной инструкции) и разработке паспорта безопасности объекта (п. 2.10.4 должностной инструкции).

Указанные нарушения зафиксированы старшим помощником прокурора Невского района г. Санкт-Петербурга Егельским Е.Е. в акте проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности от *** 2024 года.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 явился, вину не оспаривал. При назначении наказания просил учесть, что СПб ГБУЗ «Александровская больница» является многопрофильным лечебным учреждением, одним из крупных стационаров Санкт-Петербурга. После выявления прокуратурой в *** 2024 года правонарушения, а именно, что Учреждением не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при истечении срока его действия в 2022 году, были предприняты меры к устранению нарушения: проводились консультации и согласования с представителями территориальных (районных) подразделений МЧС и Росгвардии по наполнению паспорта безопасности актуальными данными, в настоящее время паспорт безопасности Учреждения утвержден главным врачом больницы и находится на согласовании в территориальном органе Росгвардии. В силу изложенного просил производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного деяния на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Прокурор Егельский Е.Е. в заключении по делу указал, что в ходе его рассмотрения установлено, что ответственным должностным лицом СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1 по результатам проверки в *** 2024 года и до возбуждения дела в *** 2024 года по результатам проверки ***2024, в нарушение п. 36 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 N 8, не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при истечении срока его действия в 2022 году, паспорт безопасности не актуализирован, работа в указанном направлении не организована. Факт совершения правонарушения подтвержден исследованными в процессе судебного разбирательства доказательствами. В силу этого ФИО1 подлежит административной ответственности по части 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья приходит к выводу, что вина должностного лица СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- постановлением от *** 2024 года заместителя прокурора Невского района города Санкт-Петербурга юриста 1 класса ФИО2 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главного врача по медицинской части для работы по ГО и МР СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1;

- данными представления прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от ***2024 № ***, выданному главному врачу СПб ГБУЗ «Александровская больница», об устранении в месячный срок нарушений законодательства об антитеррористической защищенности. При проведении проверки выявлены следующие нарушения: в нарушение п. 36 Требований не осуществлена актуализация паспорта безопасности объекта при истечении срока его действия в 2022 году; в нарушение пп. «ж» п. 16 Требований часть камер видеонаблюдения находилась в неисправном состоянии; в нарушение абз. 4-6 пп. «д» п. 16 Требований Учреждением не разработан приказ о порядке работы с паспортом безопасности, а также не определен перечень лиц, допущенных к работе с ним;

- актом проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности от *** 2024 года по адресу: ***, в результате которой были выявлены нарушения обязательных требований в области антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно: по результатам контроля исполнения требований прокурора об устранении нарушений антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, отраженных в представлении прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от ***2024 № ***, установлено, что обязанность по актуализации паспорта безопасности объекта (п. 36 Требований) Учреждением не исполнена; проверка проводилась в присутствии заместителя главного врача по медицинской части для работы по ГО и МР СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1, с актом проверки ФИО1 ознакомлен;

- решением заместителя прокурора Невского района г. Санкт-Петербурга юриста 1 класса ФИО2 от *** 2024 года № *** о проведении проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, исполнения требований федерального законодательства при распоряжении и использовании государственного имущества на объекте: СПб ГБУЗ «Александровская больница», по адресу: ***, с распоряжением ознакомлен заместитель главного врача по медицинской части для работы по ГО и МР СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1;

- копией приказа руководителя СПб ГБУЗ «Александровская больница» от ***2023 № *** о приеме ФИО1 на должность заместителя главного врача по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе;

- копией должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе, утвержденной главным врачом СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО3 ***2024, с инструкцией ФИО1 ознакомлен ***2024;

- копией приказа главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО3 от ***2024 № *** «Об усилении противопожарного и антитеррористического режимов в СПб ГБУЗ «Александровская больница»;

- копией приказа главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО3 от ***2024 № *** «Об обеспечении антитеррористической защищенности в СПб ГБУЗ «Александровская больница»;

- копией приказа и.о. главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО4 от ***2024 № *** «Об актуализации паспорта безопасности СПб ГБУЗ «Александровская больница»;

- копией приказа и.о. главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО5 от ***2024 № *** «О хранении и порядке обращения с паспортом безопасности СПб ГБУЗ «Александровская больница» с приложенной Инструкцией;

- данными письма в прокуратуру за подписью и.о. главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО5 о предпринятых Учреждением мерах в рамках исполнения представления прокуратуры Невского района Санкт-Петербурга от ***2024 № ***;

- справкой заместителя главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» по медицинской части для работы по ГО и МР ФИО1 от ***2024 № *** исх.*** о том, что в настоящее время проводится работа по актуализации паспорта безопасности массового пребывания людей в Учреждении, а именно: в Учреждении разработан Приказ о хранении и порядке обращения с паспортом безопасности с определением перечня лиц, допущенных к работе с ним (Приказ от ***2024 № ***), карты видеонаблюдения отремонтированы, функционируют в рабочем режиме, администрация Учреждения принимает все необходимые меры для устранения сложившейся ситуации;

- копией приказа и.о. главного врача СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО5 от ***2024 о наложении дисциплинарного взыскания на ФИО1

Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, пришел к выводу о доказанности вины заместителя главного врача по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе СПб ГБУЗ «Александровская больница» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним установлены Федеральным законом Российской Федерации от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ принципом противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 вышеуказанного закона противодействие терроризму включает в себя деятельность по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пунктом 6 данной статьи установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Во исполнение вышеназванных требований законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Постановление № 8, Требования).

Как установлено п.п. «а» п. 15, п.п. «ж» п. 16 Постановления № 8, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечиваются путем поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны.

Согласно пункту 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Однако ФИО1, на которого возложены обязанности в области организации и проведения мероприятий антитеррористической направленности и разработке паспорта безопасности объекта здравоохранения, указанные требования выполнены не были.

Ответственность по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ наступает за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия должностного лица правильно квалифицированы органом государственного надзора по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, протокол составлен законно и обоснованно.

Доказательства собраны и составлены в соответствии с процессуальными требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, они согласуются между собой и дополняют друг друга, в связи, с чем представленные доказательства суд считает допустимыми и достаточными, а вину ФИО1 по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ полностью установленной.

Таким образом, судья приходит к выводу, что действия должностного лица ФИО1 подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, или его переквалификацию, оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 КоАП РФ (малозначительность деяния), судом не установлено.

Также суд не усматривает оснований для дисквалификации должностного лица, а считает возможным назначить наказание в виде штрафа.

При этом суд усматривает наличие оснований для смягчения административного наказания.

Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на должностных лиц, в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 3 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного кодекса.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом, должностным лицом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, вину признал, раскаялся, предприняты меры к устранению допущенного нарушения, ГБУЗ «Александровская больница» является государственным бюджетным учреждением здравоохранения, что признается обстоятельствами, смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Кроме того, рассматриваемым правонарушением не был причинен вред, и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе рассмотрения дела принято во внимание то обстоятельство, что ФИО1 приняты меры к устранению выявленных прокуратурой нарушений, он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Таким образом, в ходе рассмотрения настоящего дела, установлена совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном конкретном случае положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить назначенный административный штраф на предупреждение.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 3.4, 4.1-4.3, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главного врача по медицинской части для работы по гражданской обороне и мобилизационной работе Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская Александровская больница» ФИО1 признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей. В порядке ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Невский районный суд г. Санкт-Петербурга в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Г.М. Соломатина