Постановление от 27 октября 2025 г. по делу № 5-240/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 октября 2025 года г. Ахтубинск Астраханской области

Мировой судья судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области Зеленина А.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, заведующей сектором отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» ФИО4, рассмотрев в судебном участке № 1 Ахтубинского района Астраханской области, расположенном по адресу: <...>, материалы дела № 5-240/2025, об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, работающей <ОБЕЗЛИЧЕНО> сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не представлено,

установил:

Мировому судье судебного участка № 1 Ахтубинского района Астраханской области на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО3 Согласно протокола об административном правонарушении № 582025-Б от <ДАТА3>, следует, что в целях осуществления полномочий в соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ органом внутреннего муниципального финансового контроля финансового управления администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» (далее по тексту - финансовое управление) при проведении плановой выездной проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее по тексту - учреждение) выявлено нецелевое использование бюджетных средств. Контрольным органом была проведена проверка обоснованности расходования бюджетных средств на оказание материальной помощи работникам учреждения в проверяемом периоде с <ДАТА4> по <ДАТА5>, которой установлено следующее. Правовым актом, регулирующим социально-трудовые отношения в <ОБЕЗЛИЧЕНО> является коллективный договор на <ДАТА> годы, заключенный между работодателем и работниками. Коллективный договор принят на общем собрании трудового коллектива, протокол <НОМЕР> от <ДАТА6>, зарегистрирован в <ОБЕЗЛИЧЕНО><ДАТА7> В соответствии с пунктом 1.7 Положения о системе оплаты труда работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> Коллективного, договора, кроме выплат компенсационного и стимулирующего характера, работникам учреждения может оказываться материальная помощь в пределах средств фонда оплаты труда работников учреждения. Порядок и условия предоставления материальной помощи работникам учреждения устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или избранным работником - председателем совета трудового коллектива. Материальная помощь является выплатой социального характера и при исчислении средней заработной платы работников учреждения не учитывается. Согласно подпункта 4 пункта 5.3 раздела V «Оплата труда и нормы труда» Коллективного договора при наличии средств работникам может оказываться материальная помощь в соответствии с Положением о материальном поощрении работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> (Приложение <НОМЕР> к Положению о системе оплаты труда работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> (далее - Положение о материальном поощрении). Согласно пункта 1.1 Положения о материальном поощрении материальная помощь выплачивается при наличии финансовых средств за счет экономии общего фонда оплаты труда по школе по окончании календарного года. В соответствии с пунктом 2.1 Положения о материальном поощрении материальная помощь работникам школы выплачивается в следующих случаях: при стихийных бедствиях, несчастных случаях; в целях социальной поддержки (тяжелое материальное положение, вызванное болезнью самого работника или его ближайших родственников, смертью близких, изменение социального положения). В соответствии с пунктом 2.2 Положения о материальном поощрении размеры материальной помощи устанавливаются за счет экономии фонда оплаты труда в следующих случаях: болезнью самого работника, лечение, уход за близкими; смерть близких (мужа, жены, детей, родителей, брата, сестры); изменение социального положения; стихийные бедствия, несчастные случаи. Таким образом, выплата материальной помощи зависит от наступления определенного события или обстоятельства, которое должно быть документально подтверждено. Пункт 2.4 Положения о материальном поощрении регламентирует, что выплата материальной помощи осуществляется на основании личного заявления работника и приказа директора школы по согласованию с комиссией по распределению премиального и надтарифного фондов. Согласно данным бухгалтерского учета и на основании приказов директора учреждения ФИО3 из фонда оплаты труда <ДАТА> имели место 42 факта выплаты материальной помощи 35 работникам в общей сумме 254 041,29 руб., в проверяемом периоде <ДАТА> с <ДАТА8> по <ДАТА5> - 2 факта выплаты материальной помощи 2 работникам в общей сумме 24 261,0 руб. В ходе проверки установлено, что учреждением производились начисления и выплаты материальной помощи из фонда оплаты труда в течение календарного года без расчета экономии общего фонда оплаты труда, что повлекло <ДАТА> потребность в дополнительных бюджетных средствах на выплату зарплаты в общей сумме 656 158,58 руб. (письмо управления образования главе МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» от <ДАТА9><НОМЕР> о выделении дополнительных бюджетных ассигнований согласно расчету) и по основаниям, не предусмотренным Положением о материальном поощрении. Также в ряде случаев отсутствуют документы, подтверждающие обстоятельства, при наступлении которых в учреждении выплачивают материальную помощь. По информации из таблиц контрольный орган пришел к выводу, что в большинстве случаев направление бюджетных средств из фонда оплаты труда не соответствует условиям, предусмотренным Положением о материальном поощрении. Так, <ДАТА> выявлено 36 фактов на сумму 187 508,95 руб., в том числе по КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» - 170 766,29 руб., по КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - 16 742,66 руб., в 2025 году 1 факт на сумму 10 849,82 руб., в том числе по КВР 111 «Фонд оплаты труда учреждений» - 9 261,0 руб., по КВР 119 «Взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам учреждений» - 1 588,82 руб. Контрольным органом произведен расчет начислений страховых взносов на выплаты материальной помощи, признанной нецелевым расходованием бюджетных средств. Расчет отражен в таблице, являющейся приложением <НОМЕР> акту проверки от <ДАТА10><НОМЕР>. В нарушение пунктов 1.1, 2.1 Положения о материальном поощрении Коллективного договора <НОМЕР> от <ДАТА6> учреждение в проверяемом периоде <ДАТА> допустило нецелевое использование бюджетных средств, израсходовав средства бюджета на выплату материальной помощи работникам, не имевшим правовых оснований для ее получения, в общей сумме 198 358,77 руб., в том числе по годам и источникам финансирования: <ДАТА> израсходовано средств в размере 187 508,95 руб., в том числе: из бюджета Астраханской области в сумме 102 384,61 руб., из бюджета муниципального образования в сумме 85 124,34 руб., в 2025 году израсходовано средств в размере 10 849,82 руб. из бюджета муниципального образования. При указанных обстоятельствах, контрольный орган пришел к выводу о нецелевом использовании средств бюджета <ОБЕЗЛИЧЕНО> и причинение ущерба бюджету муниципального образования «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» в размере 198 358,77 руб. Приказы о выплате материальной помощи подписаны директором учреждения ФИО3 Должностной лицо ФИО3 в судебном заседании вину признала, пояснила, что деньги действительно были потрачены на сотрудников школы и именно в тот момент, когда они нуждались в материальной помощи. Заведующая сектором отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» <ФИО2>, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выслушав должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, заведующую сектором отдела бухгалтерского учета и отчетности финансового управления администрации МО «Ахтубинский муниципальный район Астраханской области» <ФИО2>, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, в том числе, оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям и условиям, определенным договором (соглашением), которые отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

В силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка доказательств производится судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения должностным лицом - <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, подтверждается исследованными в суде материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5/2025-Б от <ДАТА3>; приказом <НОМЕР> от <ДАТА12> «О проведении плановой выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> актом <НОМЕР> от <ДАТА10> выездной проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО> коллективным договором <ОБЕЗЛИЧЕНО> положением о системе оплаты труда работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> заявлениями работников <ОБЕЗЛИЧЕНО> о предоставлении материальной компенсации; приказами <ОБЕЗЛИЧЕНО> о выплате материальной помощи; должностной инструкцией <ОБЕЗЛИЧЕНО> и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства судья считает достоверными, допустимыми, относящимися к данному делу, не дающими оснований сомневаться в их объективности и достоверности, в связи с чем, суд принимает их и кладет в основу данного постановления, как доказательства виновности <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении указанного административного правонарушения.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценив в совокупности все представленные доказательства, судья приходит к выводу, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО3 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ, и квалифицирует её деяния по указанной норме КоАП РФ, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При назначении вида и меры наказания суд учитывает, что в соответствии со ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Назначая наказание и учитывая характер совершенного ФИО3 административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих ее ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о необходимости назначения наказания, предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ, в виде административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из того, что ФИО3, ранее к административной ответственности не привлекалась, а совершенное настоящее правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других возможных последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о законных основаниях для замены административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать должностное лицо ФИО3 <ФИО1><ДАТА2> рождения, уроженку <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня получения копии постановления в Ахтубинский районный суд Астраханской области через мирового судью.

Мировой судья Зеленина А.А.