Постановление от 9 марта 2017 г. по делу № 5-21/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 марта 2017 года г.Кораблино Рязанской области

Мировой судья судебного участка №65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области В.Ю. Соловьев,

с участием старшего помощника прокурора Кораблинского района Рязанской области Собашникова А.А.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4,

при секретаре судебного заседания <ФИО1>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении судебного участка дело №5-21/2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО4 <ФИО2>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Кораблинского района Рязанской области в период с 17.02.2017г. по 27.02.2017 года проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети «Интернет» в деятельности администрации муниципального образования - Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района (далее администрации МО - Яблоневское сельское поселение), расположенной по адресу: <...>, в ходе которой выявлено, что данным органом местного самоуправления информирование граждан о своей деятельности на территории Кораблинского района в полном объеме не обеспечивается.

Для обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления в сети «Интернет» администрацией МО - Яблоневское сельское поселение создан свой официальный сайт: http://www.yablonevo62.ru. Между тем, проверка показала, что размещенная органом местного самоуправления информация о деятельности администрации МО - Яблоневское сельское поселение является неполной, что не соответствует требованиям ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - ФЗ №8). Так, в нарушение требований пп.«б», «в» п.8 ч.1 ст.13 ФЗ №8 на сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение на момент вышеуказанной проверки не были размещены сведения об имеющейся вакантной должности специалиста 1 категории и квалификационных требованиях к кандидатам на замещение этой должности, что ограничивает права граждан на получение данной информации и возможности быть кандидатом на замещение должности муниципальной службы. По вышеназванному факту 28.02.2017 года прокурором Кораблинского района Рязанской области в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ - неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В судебном заседании ФИО4 первоначально не признала вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, пояснив, что она признает, что на сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение на момент проверки прокуратурой Кораблинского района Рязанской области, не были размещены сведения об имеющейся вакантной должности специалиста 1 категории и квалификационных требованиях к кандидатам на замещение этой должности. Данная информация <ДАТА7> была размещена на сайте администрации МО - Кораблинского муниципального района Рязанской области. На сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение эта информация была размещена 27.02.2017 г. после поступления запроса от прокуратуры Кораблинского района. Данная задержка произошла из-за того, что она с <ДАТА9> по <ДАТА10> находилась на больничном, а другие специалисты администрации не разместили такую информацию в силу своей неопытности. В дальнейшем в ходе судебного заседания ФИО4 признала вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что она признает вину в том, что в сети «Интернет» после её выхода на работу с больничного в период с <ДАТА10> по <ДАТА8> не были размещены сведения об имеющейся вакантной должности специалиста, поскольку за время её нахождения на больничном накопился очень большой объем работы.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кораблинского района Рязанской области Собашников А.А. поддержал постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО4

Федеральным законом №8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определен порядок обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В ст. 6 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г. доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 г., органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Статья 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ указано, что контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляют руководители государственных органов и органов местного самоуправления.

Суд считает, что применительно к вышеизложенным требованиям закона, информация о деятельности органа местного самоуправления, указанная в постановлении прокурора Кораблинского района Рязанской области от 28.02.2017 года о возбуждении дела об административном правонарушении, подлежала размещению администрацией МО - Яблоневского сельского поселения Кораблинского муниципального района Рязанской области в сети «Интернет», однако не была размещена на момент проведения проверки прокуратурой Кораблинского района в период с 17.02.2017г. по 27.02.2017 года сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, составляет бездействие, выраженное в неразмещении соответствующей информации в сети Интернет, в нарушение требований закона. Часть 2 данной статьи устанавливает ответственность за неразмещение в сети Интернет информации о деятельности органов местного самоуправления, т.е. за неисполнение этим органом обязанности, установленной ст. 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. №8-ФЗ.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Кораблинского района Рязанской области от 28.02.2017 года о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ в отношении ФИО4 Из данного постановления следует ФИО4, являясь <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального образования - Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, допустила неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органа местного самоуправления - администрации Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, в нарушение требований пп.«б», «в» п.8 ч.1 ст.13 Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», чем совершила административное правонарушение, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. С данным постановлением ФИО4 была ознакомлена, замечаний по его содержанию не имела, при этом ей были разъяснены её права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют её записи и подписи, имеющиеся в нем;

- письменными объяснениями ФИО4 от 28.02.2017 года, из которых следует, что с <ДАТА14> в администрации МО-Яблоневское сельское поселение имеется вакантная должность муниципальной службы (специалист 1 категории). Такая информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления подлежит размещению в сети «Интернет» на сайте органа местного самоуправления в силу пп.«б», «в» п.8 ч.1 ст.13 ФЗ №8. Однако эти сведения в сети «Интернет» на <ДАТА15> не размещены, в связи с тем, что она - ФИО4 до <ДАТА16> проходила лечение. При этом ФИО4 были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют её записи и подписи, имеющиеся в данном письменном объяснении;

- письменным ответом <НОМЕР> от <ДАТА8> администрации МО - Яблоневское сельское поселение на запрос прокуратуры Кораблинского района за <НОМЕР> от <ДАТА17>, из которого следует, что в администрации МО - Яблоневское сельское поселение имеется вакантная должность специалиста 1 категории, младшая должность муниципальной службы;

- письменным распоряжением администрации МО - Яблоневское сельское поселение от <ДАТА18><НОМЕР> об увольнении <ФИО3> специалиста данной администрации;

- скриншотом интернет-страницы сайта www.yablonevo62.ru, выполненным <ДАТА15> в 13.00 прокуратурой Кораблинского района, где согласно сведениям прокуратуры Кораблинского района на <ДАТА15> в 13.00 отсутствовала информация в разделе «Муниципальная служба» о вакантной должности специалиста 1 категории, младшая должность муниципальной службы администрации МО - Яблоневское сельское поселение;

- выпиской раздела 1 из приложения 1 к Положению о муниципальной службе в муниципальном образовании - Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, которым в данном муниципальном образовании установлены должности муниципальной службы, в частности глава администрации муниципального образования - высшая группа должностей и специалист 1 категории - младшая группа должностей;

- постановлением <НОМЕР> от <ДАТА19> администрации МО - Яблоневское сельское поселение, копией удостоверения <НОМЕР> от <ДАТА20> администрации Кораблинского района Рязанской области, из которых следует, что <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО - Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области является ФИО4

Оценивая вышеназванные доказательства, мировой судья, руководствуясь требованиями ст.26.11 КоАП РФ признаёт их допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными, так как оснований не доверять указанным доказательствам у суда нет, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой.

Таким образом, действия <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Суд не может принять во внимание доводы ФИО4 о том, что сведения об имеющейся вакантной должности специалиста 1 категории и квалификационных требованиях к кандидатам на замещение этой должности, были размещены 01.02.2017 года на сайте администрации МО - Кораблинского муниципального района Рязанской области, а затем 27.02.2017 года на сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение, поскольку данные обстоятельства противоречат вышеназванным доказательствам, которые суд признал допустимыми, а содержащиеся в них сведения - достоверными. Оснований не доверять доказательствам представленным прокуратурой Кораблинского района Рязанской области у суда нет, поскольку они получены и составлены в соответствии с требованиями закона, согласуются между собой. Вышеназванными доказательствами опровергаются имеющиеся в настоящее время сведения на сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение и на сайте администрации Кораблинского муниципального района Рязанской области о времени размещения ими 01.02.17г. и 27.02.17 г. информации в сети «Интернет» о вакантной должности муниципальной службы (специалиста 1 категории) в МО - Яблоневское сельское поселение. Как следует из пояснений старшего помощника прокурора Кораблинского района Собашникова А.А. при проведении проверки требуемая информация не была размещена, ни на сайте администрации МО - Яблоневское сельское поселение, ни на сайте администрации Кораблинского муниципального района Рязанской области. Оснований для оговора ФИО4 указанным сотрудником прокуратуры не усматривается, поскольку выполнение должностными лицами своих служебных обязанностей само по себе не является основанием полагать, что они заинтересованы в исходе дела. В то же время показания ФИО4 в судебном заседании противоречат её же письменным объяснениям от 28.02.2017 года, при даче которых ей были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ. При этом суд также учитывает, что с указанным выше постановлением прокуратуры ФИО4 была ознакомлена, замечаний по его содержанию не имела, при этом ей были разъяснены её права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и положения ст.51 Конституции РФ. В то же время суд учитывает, что в ходе судебного заседания ФИО4 признала вину в совершении административного правонарушения, пояснив, что она признает вину в том, что после её выхода на работу с больничного в период с <ДАТА10> по <ДАТА8> в сети «Интернет» не были размещены сведения об имеющейся вакантной должности специалиста.

Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, административное правонарушение, совершенное ФИО4 не может быть признано малозначительным. Добровольное устранение правонарушения после его выявления, не является обстоятельством, характеризующим малозначительность правонарушения. В данном случае с учетом характера, совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ, оно не может быть признано малозначительным, поскольку совершенное должностным лицом правонарушение препятствует реализации прав граждан на доступ к информации, предусмотренной законодательством РФ, в полном объеме. С учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. Признание совершенного административного правонарушения малозначительным в данном случае, будет противоречить задачам законодательства об административных правонарушениях, которыми, как указано в ст. 1.2 КоАП РФ, являются в том числе, защита общественного порядка, интересов общества и государства от административных правонарушений, а также их предупреждение.

ФИО4, являясь должностным лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО> администрации МО - Яблоневское сельское поселение Кораблинского муниципального района Рязанской области, при осуществлении своей деятельности в соответствии с требованиями законодательства должна была принять все меры по исполнению Федерального закона №8-ФЗ от 09.02.2009 года.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Те обстоятельства, на которые указала ФИО4 о том, что она находилась на больничном, само по себе не свидетельствует о том, что она предпринимала все надлежащие меры по выполнению Федерального закона №8-ФЗ, учитывая, что в сети «Интернет» не были размещены сведения об имеющейся вакантной должности специалиста с <ДАТА24> и после её выхода на работу с больничного в период с <ДАТА10> до <ДАТА8> - момента выявления прокуратурой правонарушения. При этом на период её больничного в администрации имелись другие работники, и она лично выполняла работу, что подтверждается подписанным ею письменным распоряжением от <ДАТА18><НОМЕР> об увольнении специалиста администрации <ФИО3>. Указанное свидетельствует о том, что ФИО4 ненадлежащим образом исполняла свои служебные обязанности, связанные контролем за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, руководителем которого она является.

При назначении административного наказания ФИО4, суд учитывает все обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. Отягчающих обстоятельств административную ответственность ФИО4 не установлено. Смягчающими обстоятельствами суд признает то, что совершение ФИО4 данного административного правонарушения связано с тяжелым кадровым положением администрации поселения, принятие ею мер по размещению требуемой информации для граждан в сети «Интернет».

Принимая во внимание все обстоятельства административного правонарушения, то, что обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО4 по делу не установлено, имеются вышеназванные обстоятельства смягчающие её административную ответственность, мировой судья считает возможным назначить ФИО4, административное наказание в виде административного штрафа, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

П О С Т А Н О В И Л:

Должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> муниципального <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО4 <ФИО2> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 13.27 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Рязанской области (прокуратура Рязанской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 623401001, ОКТМО 61701000, р/с <***> в Отделении по Рязанской области ГУ ЦБ России по ЦФО, г.Рязань, БИК <НОМЕР>, КБК 41511690010016000140.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе обратиться к мировому судье за отсрочкой или рассрочкой уплаты штрафа (ст.31.5 КоАП РФ).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Санкция ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15-ти суток, либо обязательные работы на срок до 50-ти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кораблинский районный суд Рязанской области непосредственно либо через мирового судью судебного участка № 65 судебного района Кораблинского районного суда Рязанской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Мировой судья В.Ю. Соловьев