Решение № 12-76/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-76/2021

Дело №12-76/2021

УИД 42RS0020-01-2021-001139-84


РЕШЕНИЕ

Город Осинники 29 июня 2021 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Мартынова Ю.К.,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Тандер» на постановление главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Акционерного общества «Тандер»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ Акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер») было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

АО «Тандер» на данное постановление принесена жалоба, в которой просит признать незаконным и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ согласно распоряжению Главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка объекта АО «Тандер» по адресу: <адрес> по соблюдению требований пожарной безопасности, а именно ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес><данные изъяты> метров <данные изъяты> метра – измерено измерительной рулеткой Hobbi TI) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м.).

ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 в отношении АО «Тандер» было вынесено постановление №, которым АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Привлечение АО «Тандер» к административной ответственности является незаконным.

Считает, что в действиях АО «Тандер» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ. АО «Тандер» вменяется нарушение п.7.6.4 СП 1.13130.2020 (утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №), а именно ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты> метров ( <данные изъяты> метр – измерено измерительной рулеткой RGK R-5) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.). Замеры ширины прохода были проведены непосредственно в торговом зале магазина по указанному адресу, которые не являются завершающим участком пути из помещения торгового зала, а в силу п.49 ст. 3 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» является лишь эвакуационным путем (путем эвакуации), так как в магазине эвакуационный путь осуществляется наружу через дверные проемы на улицу. С учетом п.3.4 СП 1.13130.2020 завершающий участок пути эвакуации – это участок перед выходом наружу, перед дверью, где и собираются все потоки людей возможно находящиеся в торговом зале, а не центр торгового зала.

Учитывая, что замеренная главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 ширина пути эвакуации составляла <данные изъяты>, то АО «Тандер» были полностью выполнены требования пожарной безопасности на объекте, находящемся по адресу: <адрес>, что не было учтено административным органом при вынесении обжалуемого постановления.

В судебное заседание представитель лица, привлекаемого к административной ответственности – АО «Тандер» ФИО2, действующая на основании доверенности, не явилась, представила ходатайство, в котором просила рассмотреть жалобу АО «Тандер» на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности. Доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Главный государственный инспектор Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору - ФИО1 в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы должным образом извещен.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу АО «Тандер» в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, исследовав и оценив представленные материалы, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Федеральным законом от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятым в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Согласно ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества: лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, что во исполнение распоряжения Главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанских городских округов по пожарному надзору ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. №, ст.6 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности в помещениях АО «Тандер», расположенных по адресам: <адрес>. В результате проверки АО «Тандер» выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, из которого следует, что ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес><данные изъяты> метров (<данные изъяты> м - измерено измерительной рулеткой RGK R-5) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м.), что является нарушением ст. 4, 6, 89 ФЗ №123 от 22.07.08г., п.7.6.4 СП 1.13130 (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194), срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ., предписание в адрес АО «Тандер» направлено по почте, что подтверждается отметкой в предписании (л.д.16).

На основании распоряжения Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Осинники и г.Калтан от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в помещении магазина «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес> (л.д.17-18). По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт проверки №, согласно которого, в ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно: ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты><данные изъяты> – измерено измерительной рулеткой RGK R-5) при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м.), что является нарушением ст.4,6,89 ФЗ №123 от 22.07.08г., п. 7.6.4 СП 1.13130 (утв. Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194). При проверке присутствовала <данные изъяты> ФИО4 Выявленные нарушения не оспаривала. Указанный акт направлен в АО «Тандер» почтой, что подтверждается отметкой в акте (л.д.21). По результату проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №. В протоколе имеется указание о том, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Копия протокола направлена в АО «Тандер» почтой (л.д. 24-25).

Постановлением по делу об административном правонарушении главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Тандер» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (л.д.27-29).

На данное постановление АО «Тандер» принесена жалоба, в которой данное юридическое лицо просит постановление признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

Суд не находит оснований для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.

Из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что в вину АО «Тандер» вменяется нарушение п.7.6.4 СП 1.13130, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале должна быть не менее: <данные изъяты> м - при торговой площади до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> м – при торговой площади свыше <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – при торговой площади свыше <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> – при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м.

Как указано в протоколе, ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале магазина по адресу: <адрес> менее <данные изъяты> м (<данные изъяты> - измерено измерительной рулеткой RGK R-5 при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м. <данные изъяты> кв.м.).

Вместе с тем, с введением с ДД.ММ.ГГГГ в действие свода правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (приказ МЧС России от 19.03.2020 №194 об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»), действие Свода правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» прекращено.

Согласно разъяснениям на официальном сайте ФГБУ ВНИИПО МЧС России к ранее действующему п.7.2.4 СП 1.13130.2009,- «Требование п.7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» распространяются только на основные эвакуационные проходы. К основным эвакуационным проходам в торговом зале относятся пути, ведущие к эвакуационным выходам из зоны торгового зала и предназначенные для движения абсолютного большинства людей, эвакуирующихся из проходов между стеллажами с товарами или другим торговым оборудованием.

Таким образом, основные эвакуационные проходы являются завершающим участком эвакуационного пути перед выходом из зоны торгового зала.

В соответствии с п.4.3 Свода правил СП 1.13130.2020 к основным эвакуационным проходам относятся проходы: Проходы в помещениях (преимущественно зальных – торговых, обеденных, читальных, зрительных, офисных), ведущих к эвакуационным выходам из помещения (выделенной зоны внутри помещения) и являющиеся завершающим участком пути эвакуации из этого помещения (зоны).

Исходя из плана эвакуации и имеющихся в материалах дела фотографий, сделанных в ходе проведения проверки, должностным лицом административного органа замеры ширины проходов в торговом зале магазина «Магнит» по адресу: <адрес> проводились с учетом эвакуационных проходов, обозначенных в плане эвакуации магазина стрелками, выявленные результаты замеров (менее <данные изъяты> м при торговой площади свыше <данные изъяты> кв.м.) являются нарушением п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». При наличии выявленных нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в акте проверки, должностным лицом обоснованно был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении АО «Тандер» и данное юридическое лицо обоснованно привлечено к административной ответственности по названной статье КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что завершающий участок эвакуационного пути - это участок, расположенный перед выходом из зоны торгового зала, суд находит основанными на неверном толковании нормативных актов, поскольку ФГБУ ВНИИПО МЧС в своих разъяснениях не указывает конкретное место расположения завершающего участка эвакуационного пути, без привязки к слову «непосредственно».

Факт совершения АО «Тандер» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных по делу об административном правонарушении доказательств, которые в своей совокупности свидетельствуют о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства наличия приведенных нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки в магазине «Магнит» АО «Тандер» по адресу: <адрес>, подтверждены относимыми и допустимыми материалами дела, сомнений не вызывают.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия АО «Тандер» правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, данным юридическим лицом не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вина АО «Тандер» в совершении правонарушения должностным лицом административного органа установлена, АО «Тандер» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, при этом доказательств, подтверждающих своевременное принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению требований пожарной безопасности, в материалах дела не представлено, выводы должностного лица о наличии в действиях юридического лица признаков состава вмененного ему в вину правонарушения соответствует правильному применению норм материального права и подтверждается материалами дела.

Оснований ставить под сомнение установленные должностным лицом обстоятельства выявленных нарушений в рамках данного дела не усматривается, объективных сведений, опровергающих выводы о виновности, в материалах дела не имеется

Несогласие АО «Тандер» с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановления должностного лица органа пожарного надзора не является.

Таким образом, суд при рассмотрении жалобы, учитывая изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, полагает обоснованным вывод должностного лица о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях АО «Тандер».

Постановление о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом или должностным лицом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

В данном случае административное наказание в виде штрафа назначено АО «Тандер» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при рассмотрении административного материала в судебном заседании не установлено.

Существенных процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося постановления, в ходе производства по делу не допущено.

Оснований для изменения или отмены обжалуемого решения, в том числе и по доводам жалобы, не усматривается.

С учетом изложенного, жалоба АО «Тандер» является не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30. 9 КРФоАП, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора Осинниковского и Калтанского городских округов по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Тандер», оставить без изменения, жалобу Акционерного общества «Тандер» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Осинниковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Ю.К. Мартынова