Решение № 12-649/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-649/2017

Дело № 12-649


РЕШЕНИЕ

22 декабря 2017 года город Мурманск,

<адрес>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Северный Город» ФИО1 на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - генеральный директор ООО «Северный Город» ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Считая постановление незаконным, генеральный директор Общества обратилась в суд с жалобой, в обосновании которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией управления Октябрьского административного округа г. Мурманска выявлено со стороны главного фасада <адрес> складирование мусора на элементах озеленения. Однако строительный материал на момент проверки принадлежал продуктовому магазину <данные изъяты> С ДД.ММ.ГГГГ в помещении магазина производился ремонт, строительный мусор складировался и вывозился по мере накопления.

Учитывая изложенное возражает против привлечения к административной ответственности, считает, что в связи с малозначительностью выявленных нарушений на основании ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно вынести предупреждение.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Октябрьского АО МО г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Защитник ФИО1 – Федоров С.Н. в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, просил жалобу удовлетворить в полном объеме. Дополнил, что обществом принимались меры для устранения нарушений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директору магазина были высказаны замечания по поводу скопления мусора, составлены акты. Директор магазина подтвердил принадлежность мусора.

Представитель административного органа в судебном заседании пояснил суду, что вина должностного лица в инкриминируемом правонарушении доказана и подтверждается материалами дела. Должностным лицом не были приняты должные меры. Комиссия управления Октябрьского административного округа ДД.ММ.ГГГГ обнаружила указанный мусор, о чем должностному лицу было сообщено и предложено принять меры для устранения нарушений. Однако ДД.ММ.ГГГГ при обследовании территории строительный мусор также находился около <адрес>, КГМ находился на территории зеленых насаждений, ни каких мер принято не было.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО2, директор <данные изъяты> суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Обществом осуществлялись ремонтные работы в помещении магазина, расположенном в <адрес>. Помещением пользуются на основании договора аренды. Действительно строительный мусор выносился к фасаду дома, накапливался и вывозился по мере накопления. Также выносили частично мебель из помещения. В ДД.ММ.ГГГГ было сделано замечание по поводу наличия мусора, после чего все было вывезено, ранее с указанным замечаниями к нему ни кто не обращался.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов.

Согласно пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Примечанием к указанной статье предусмотрено, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Пункт 1.1. Решения Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971 «О правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск» правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее – Правила благоустройства) устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для создания безопасной, удобной и привлекательной среды.

Согласно пункта 9.2.1 Правил благоустройства, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, а также уборку прилегающих территорий в соответствии с Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

Согласно пункта 3.13.15 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы (упаковочные материалы; предметы домашней обстановки и обихода: бытовая техника, сантехническое оборудование, мебель; металлические и деревянные конструкции, отходы от ремонта жилых помещений, новогодние елки, иные отходы из жилых и нежилых помещений, размер которых не позволяет осуществлять их накопление в контейнерах) необходимо собирать на специальных площадках.

Согласно пункта 9.2.55 Правил благоустройства, крупногабаритные отходы собираются и складируются на специальных площадках и вывозятся по заявкам организаций, обслуживающих жилищный фонд города, мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

Согласно пункта 9.2.47 Правил благоустройства, физические и юридические лица ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять:уборку придомовых территорий;вывоз бытовых и крупногабаритных отходов.

Согласно пункта 9.2.60 Правил благоустройства, запрещается: загрязнять территорию отходами производства и потребления.

Согласно пункта 9.2.22 Правил благоустройства, объекты благоустройства должны быть очищены от отходов производства и потребления.

Согласно пункта 9.3.15 Правил благоустройства, запрещается засорять озелененные территории отходами производства и потребления.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены новые Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, с 01.11.2017 Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденные решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 № 68-971, утратили свою силу. Вместе с тем, требования, закрепленные в вышеперечисленных пунктах Правил благоустройства от 26.12.2013, сохранились и во вновь утвержденных Правилах.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с пунктом 2.3 данной статьи, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственником по помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течении согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из представленного административного материала следует, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени <данные изъяты>. комиссией сотрудников, управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска, в ходе проверки территории округа выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, на котором расположены многоквартирные дома (далее - МКД) № по <адрес>, со стороны главного фасада МКД № по проезду связи складирование крупногабаритных отходов на элементах озеленения.

Собственниками помещения - МКД № по <адрес> выбран способ управления домом - ООО «Северный Город», (ИНН №).

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «Северный Город», в обязанности которого входит организация исполнения Обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является генеральный директор - ФИО1

Согласно статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлечению к административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом согласно примечанию, к указанной статье, лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационнораспорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

Из содержания части 4 статьи 32 и статьи 40 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14 ФЗ от 08.02.1998, следует, что ФИО1 руководит текущей деятельностью ООО «Северный Город», обладает организационно-распорядительными полномочиями.

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом и сферой ее непосредственной обязанности и ответственности является организация деятельности общества таким образом, чтобы обеспечить соблюдение обществом действующего законодательства, в том числе в сфере благоустройства.

Факт инкриминируемого правонарушения подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа г. Мурманска по данному факту составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 по п. 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом, копия протокола направлена в адрес ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении было рассмотрено в отсутствии ФИО1, извещенной надлежащим образом.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Северный Город», генеральным директором которого является ФИО1, приняло на себя управление многоквартирным домом № по <адрес>. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, довод заявителя о виновных действиях со стороны <данные изъяты>» не состоятелен, обязанность по надлежащему содержанию придомовой территории, на котором расположен многоквартирный <адрес>, управление которым осуществляет ООО «Северный Город» действующим законодательством возложена на управляющую компанию в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания собственников многоквартирного дома и надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Каких-либо достоверных доказательств, объективно свидетельствующих о надлежащем выполнении работ по контролю за содержанием придомовой территории и принятых мерах для устранения складирования КГО на элементах озеленения, суду представлено не было.

Выводы административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьей 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06.06.2003 «Об административных правонарушениях» основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица ФИО1 верно квалифицированы по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях». Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтено, что ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности по ст. 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – генерального директора ООО «Северный Город» ФИО1 к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней с момента вручения (получения) копии решения.

Судья И.С. Макарова