Решение № 12-1/2024 12-120/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 12-1/2024

Дело № 12-1/2024 (12-120/2023)

...


РЕШЕНИЕ

30 января 2024 года Краснодарский край, г. Апшеронск

Судья Апшеронского районного суда Краснодарского края Бахмутов А.В.,

с участием представителя ... ААА по доверенности от 29.11.2023 ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края жалобу ... ААА на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов <адрес> БББ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края БББ (далее должностное лицо) вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым гражданин <адрес> ... ААА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ААА ДД.ММ.ГГГГ обратился в Апшеронский районный суд Краснодарского края с жалобой на постановление должностного лица о назначении административного наказания, в которой просит восстановить срок на подачу жалобы и отменить постановление, как незаконное, мотивируя тем, что в ходе привлечения его к административной ответственности должностным лицом не установлена вина в его совершении. Его деятельность не связана с производством какой-либо продукции, выполнения работ и оказания услуг, в результате которых образуются какие-либо твердые коммунальные отходы и иные отходы, подлежащие удалению, в связи с чем, отсутствует обязанность по заключению договора со специализированной организацией на вывоз отходов; факт наличия отходов от его деятельности документально не подтвержден, как и не подтверждено нанесение каких-либо негативных последствий окружающей среде, а соответственно и его вина в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения; он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, так как извещения были направлены ему по адресу его места жительства, ранее указанному им в объяснении, полученном должностным лицом.

В судебное заседание ААА, должностное лицо БББ, представитель ОМВД по <адрес> не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель ... ААА, по доверенности ФИО1, на удовлетворении жалобы своего доверителя настаивала в полном объеме, ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы поддержала, показала суду, что основанием к привлечению ААА к административной ответственности, явился факт не заключения им договора с региональным оператором. Однако, как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), указанное обстоятельство не является безусловным основанием к привлечению лица, не заключившего договор с региональным оператором, к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя делинквента, прихожу к выводу о том, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Из этой конституционной нормы и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статей 8 и 29 Всеобщей декларации прав человека, а также пункта 2 и подпункта "а" пункта 3 статьи 2 и пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, следует, что государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ, в силу которой определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

При поступлении обращения гражданина или объединения граждан уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея ввиду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», согласно данному Федеральному закону федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан и их объединений (часть 2 статьи 1).

Так, согласно статье 28.1 КоАП Российской Федерации сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, за исключением правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 этого Кодекса, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, которые уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2) и которые при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5).

На основании ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При проверке законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч.1 ст.30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

На основании ч.2 ст.31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.

Как следует из представленных в материалах дела письменным доказательствам, ААА является гражданином <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в соответствие с НК РФ поставлен на налоговый учет с присвоением ИНН №.

С ДД.ММ.ГГГГ ААА зарегистрирован МИФНС России № по <адрес> ..., с присвоением ОГРНИП №.

ДД.ММ.ГГГГ ААА выдан вид на жительство в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, серии №.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положения ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Согласно правовой позиции Верховного суда РФ, высказанной в п.29.1 Постановления Пленума №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях», согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в ч. 3 статьи 30.3 КоАП РФ - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Уважительными причинами являются обстоятельства, независящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы.

Как следует из материалов дела, ААА с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, ранее как следует из обжалуемого постановления, а так же из материалов административного дела, он значился зарегистрированным по адресу: <адрес>.

Из объяснения ААА от 16.02. (год получения объяснения не указан), а так же обжалуемого им постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он проживает по адресу: <адрес>. При этом как следует, из представленных к делу документов, указанный дом является многоквартирным.

Определение о рассмотрении дела об административном правонарушении, а так же постановление, вынесенное должностным лицом в отношении ААА, как следует из материалов дела, были направлены ему по двум адресам: <адрес> по адресу: <адрес>.

Оба процессуальных документа вручены ААА не были, по причине истечения срока их хранения.

Таким образом, установлено, что ААА, не был надлежащим образом извещен о месте и времени, начатого в отношении него, административного разбирательства по делу, постановление, вынесенное в отношении него, было направлено в его адрес по месту его жительства без указания <адрес>.

Вследствие этого, указанное постановление в установленном законом порядке ААА получено не было, что привело к нарушению им процессуального срока, на обращение с жалобой в суд, который он просит восстановить.

В рассматриваемом случае, усматриваю наличие уважительных причин, препятствующих реализации права ААА на судебную защиту в предусмотренный законом процессуальный срок, либо исключающих ее, поскольку должностными лицом, не были приняты надлежащие меры для вручения копии постановления привлекаемого к административной ответственности ААА и для создания ему условий реализации в установленном порядке права на его обжалование.

Ходатайство ААА о восстановлении пропущенного процессуального срока для подачи жалобы на постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

На основании ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Так, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Из материалов дела об административном правонарушении № следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ССС и ААА заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> на срок 11 мес., с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> в отношении ... ААА составлен протокол № по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, который был направлен на рассмотрение в Министерство природных ресурсов <адрес>.

Определением старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды ППП от ДД.ММ.ГГГГ, указанный протокол на стадии подготовки дела к рассмотрению, возвращен в ОМВД России по <адрес> по причине того, что в материалах дела отсутствовали доказательства, подтверждающие факт обращения ААА с отходами производства и потребления. К протоколу не приложен протокол осмотра места совершения административного правонарушения, подтверждающий факт обращения делинквента с отходами производства и потребления. Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что именно ... ААА, является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. К протоколу не были приложены документы, указывающие на каком праве ААА, владеет нежилым помещением, указанным в качестве места совершения им административного правонарушения.

ДД.ММ.ГГГГ протокол от ДД.ММ.ГГГГ № был вновь направлен ОМВД России по <адрес> в адрес Министерства после устранения недостатков.

К протоколу были приложены: протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ нежилого помещения (магазина), расположенного по адресу: <адрес>, а так же договор аренды указанного нежилого помещения (магазина) от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ССС и ААА.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ от № старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов <адрес> БББ гражданин <адрес> ... ААА признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Из описательной части указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12. 00 по адресу: <адрес> магазине одежды ... ААА осуществляет предпринимательскую деятельность, в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО. В мотивировочной части указанного постановления перечислены доказательства, на основании которых установлена вина ААА, а именно: протокол от ДД.ММ.ГГГГ № и другие материалы дела об административном правонарушении (материалы не поименованы).

Согласно положениям ч. 2 ст. 28.1.1 КоАП РФ протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых (в случае их участия), свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются в т.ч. действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 настоящего Кодекса, в том порядке, в каком они производились и другие существенные для данного дела обстоятельства.

Исходя из положений ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ, в случае привлечения к административной ответственности, производство по делу должно осуществляться в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Анализ, представленных в материалах административного дела письменных доказательств, свидетельствует о том, что вина ААА в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена, в т.ч. на основании протокола осмотра нежилого помещения (магазина) от ДД.ММ.ГГГГ, который был составлен после даты выявления должностными лицами административного органа совершения ААА административного правонарушения и факты фиксации нарушений, указанные в настоящем протоколе, не могут быть отнесены к событиям, установленным административным органом, которые были указаны в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ, так как данный протокол (осмотра места совершения административного правонарушения) не отвечает требованиям ст. 28.1.1 КоАП РФ и не мог использоваться в качестве допустимого доказательства по делу, указывающего на виновные действия ААА, установленные должностными лицами административного органа ДД.ММ.ГГГГ, по месту совершения административного правонарушения в нежилом помещении, ввиду составления процессуального документа после событий, указанных в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания, указывающие на виновные действия ААА в совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, в постановлении так же указано, что делинквентом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части обращения с отходами: ААА осуществляет предпринимательскую деятельность в отсутствие договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с ТКО.

Как следует и разъяснений, содержащихся в п. 49 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) отсутствие у собственника ТКО, подписанного им с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО, не является безусловным основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно п. 2 ст. 11 и п. 4 ст. 24.7 названного федерального закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (ред. от 18.03.2021) "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с ТКО (далее Правила обращения с ТКО N 1156).

В соответствии с Правилами обращения с ТКО N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил обращения с ТКО N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора, либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем, либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора, услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением, и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период, исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Таким образом, поскольку ААА, как потребитель, заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором, считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором. Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, индивидуальным предпринимателем ААА, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

На основании ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания, об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, представленные в материалах дела доказательства, прихожу к выводу о том, что факт совершения, вмененного ... ААА правонарушения, материалами дела не доказан.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отмене постановления старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов <адрес> БББ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ... ААА административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и прекращении производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ... ААА на постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов <адрес> БББ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора <адрес> в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов <адрес> БББ от ДД.ММ.ГГГГ № о признании гражданина <адрес> ... ААА виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней.

Судья А.В. Бахмутов