Решение № 2А-478/2020 2А-478/2020~М-483/2020 М-483/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2А-478/2020

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-478/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г.Грязовец

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи – Скачедуб М.В.,

при секретаре – Лобановой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации СП Перцевское о признании незаконным распоряжения об отказе в предоставлении земельного участка и возложении обязанности. В обоснование требований указал, что 07 августа 2015 года между ним и администрацией МО Перцевское был заключен договор №... безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: .... В течение 5 лет никаких претензий со стороны надзорных и контролирующих органов по использованию участка в его адрес не поступало. По истечении 5 лет он обратился с заявлением в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в его собственность бесплатно. Однако, несмотря на его добросовестность и законопослушность, 04 августа 2020 года он получил от управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района распоряжение №... об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов. Просит признать указанное распоряжение незаконным, обязать управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района повторно рассмотреть его заявление о предоставлении земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Полагает, что обжалуемое распоряжение является незаконным, так как с его стороны все требования норм законодательства были соблюдены, сделка прошла регистрацию, договор безвозмездного пользования до настоящего времени никем не оспорен.

Представитель административного ответчика управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района ФИО2, действующая на основании доверенности, представившая копию диплома о наличии высшего юридического образования, с иском не согласна, просит отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований. Суду пояснила, что распоряжение управления от 04.08.2020 года считает законным и обоснованным, так как договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий. Также пояснила, что в 2019 году по области были проведены проверки по вопросу законности сделок по безвозмездному пользованию, и было установлено, что данные сделки совершены с нарушением установленного законом порядка заключения договора – без опубликования извещений о предоставлении таких участков. По данному факту прокуратурой Грязовецкого района в адрес управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района было вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

Представитель административного ответчика администрации СП Перцевское в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано, что ФИО1 обращался в администрацию МО Перцевское 25.05.2015 года с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении адреса и предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов. Постановлением от 26.06.2015 года № 132 администрация утвердила схему расположения земельного участка. ФИО1 за свой счет выполнил кадастровые работы, участок был поставлен на кадастровый учет с кадастровым №.... ФИО1 06.08.2015 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. При предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование опубликование извещения и проведение публичных процедур не предполагалось, поскольку данный порядок носит льготный характер и является упрощенным. Порядок предоставления земельного участка, установленного на основании статьи 39.18 ЗК РФ, в данном случае неприменим, поскольку касается предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность или аренду. Других заявлений от граждан о предварительном предоставлении земельного участка в д.Палкино в безвозмездное пользование не поступало. На основании пункта 4 статьи 39.5 предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданину по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием. В настоящее время на земельном участке ФИО1 проведены работы по вспашке, на участке выращивается картофель и овощи, участок имеет ухоженный вид, замечаний по использованию земельного участка со стороны сельской администрации не имелось. Просят суд признать распоряжение управления по имущественным и земельным отношениям от 04.08.2020 года №... «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов» незаконным. Предоставить земельный участок с кадастровым №... площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением по адресу: ..., ФИО1 в собственность (бесплатно) на основании пункта 4 статьи 39.5 Земельного Кодекса РФ. Дело просят рассмотреть в отсутствие представителя.

Определением Грязовецкого районного суда от 01 сентября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, рассмотрение дела оставляют на усмотрение суда, просят рассмотреть заявление в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (в ред. 12.05.2015 года) был установить перечень муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок не более чем шесть лет, согласно приложению к настоящему закону области.

В данный перечень было включено муниципальное образование Перцевское Грязовецкого района.

Судом установлено, что 25 июня 2015 года ФИО1 обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, присвоении адреса, предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. В заявлении в графе «испрашиваемый вид права на земельный участок» указал – безвозмездное пользование.

Постановлением администрации МО Перцевское от 26.06.2015 года №... утверждена схема расположения вновь образуемого земельного участка с кадастровым №... (категория земель – земли населенных пунктов) общей площадью <данные изъяты> кв.м, в зоне сельскохозяйственного использования в населенных пунктах (СХ-1), вид разрешенного использования – личные подсобные хозяйства (в том числе, с правом жилой застройки). Вновь образуемому земельному участку присвоен адрес: ... Предварительно согласовано предоставление указанного земельного участка в безвозмездное пользование ФИО1.

06 августа 2015 года ФИО1 обратился в администрацию МО Перцевское с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в безвозмездное пользование.

07 августа 2015 года между администрацией муниципального образования Перцевское и ФИО1 был заключен договор безвозмездного пользования земельным участком №..., в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым №..., общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: ..., на срок с 07 августа 2015 года по 07 августа 2020 года.

08 сентября 2015 года произведена государственная регистрация указанного договора, внесены сведения в ЕГРН.

08 июля 2020 года ФИО1 обратился в управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №... в собственность бесплатно.

Распоряжением начальника управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 04 августа 2020 года №... ФИО1 на основании пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ отказано в предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым №..., находящегося в государственной собственности до разграничения, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: ..., в связи с тем, что договор №... безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года, заключенный между администрацией МО Перцевское и ФИО1, является ничтожной сделкой, не влекущей юридических последствий.

В силу положений статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки: находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела; находящиеся в собственности граждан или юридических лиц, иным гражданам или юридическим лицам на основании договора, в том числе в виде служебного надела.

Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Согласно части 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Частью 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (часть 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Анализ приведенных норм закона позволяет сделать вывод о том, что предварительное согласование предоставления земельного участка в безвозмездное пользование для ведения личного подсобного хозяйства может быть осуществлено уполномоченным органом при условии, что заявления от иных граждан, намеренных реализовать право на получение участка в безвозмездное пользование, не поступили в установленный законом срок.

Из информации, предоставленной администрацией сельского поселения Перцевское на запрос управления по имущественным и земельным отношениям от 29.07.2020 года, следует, что земельный участок с кадастровым №... общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположеный по адресу: ..., принадлежит на праве безвозмездного пользования ФИО1, земельный участок используется по целевому назначению: проводится скашивание травы, на участке выращивается картофель, капуста, другие культуры. Требование статьи 39.18 ЗК РФ при предоставлении земельного участка по опубликованию извещения о предоставлении земельного участка не соблюдалось.

Принятие администрацией МО Перцевское постановления в части предварительного согласования предоставления спорного земельного участка и, в дальнейшем, предоставление в безвозмездное пользование земельного участка ФИО1, без опубликования извещения, а также с нарушением 30-дневного срока, установленного законом для подачи заявлений, повлекло невозможность выражения волеизъявления лицами, имеющими интерес в получении земельного участка, что свидетельствует о принятии указанных актов с нарушением правил, установленных ст. 39.14, 39.18 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, при заключении между администрацией МО Перцевское и ФИО1 договора безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 года №... были нарушены правила о публикации сведений о предстоящем предоставлении ему земельного участка на праве безвозмездного пользования, а несоблюдение предусмотренной законодательством процедуры привело к преимущественному положению ФИО1, лишив возможности других претендентов реализовать свое право на заключение договора безвозмездного пользования на испрашиваемый земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ).

Следовательно, договор безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 №... является ничтожным, как сделка, совершенная с нарушением закона.

При вышеизложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что управление по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района, установив, что договор безвозмездного пользования земельным участком от 07 августа 2015 №... является ничтожной сделкой, обоснованно приняло распоряжение от 04 августа 2020 года №... об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, без торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование административного истца о признании незаконным распоряжения управления по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района от 04 августа 2020 года №... удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований к управлению по имущественным и земельным отношениям Грязовецкого муниципального района и администрации сельского поселения Перцевское о признании незаконным распоряжения и возложении обязанности ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья – Скачедуб М.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 года.

УИД 35RS0012-01-2020-001236-85