Решение № 2А-17/2025 2А-17/2025~М-284/2024 М-284/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-17/2025

Дело № 2а-17/2025

УИД:28RS0014-01-2024-000604-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Екатеринославка 22 января 2025 года

Октябрьский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шлома О.А.,

при секретаре Татаринцевой М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Октябрьского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Варваровский коммунальщик-2» о признании незаконным бездействия, об обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Амурской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Варваровский коммунальщик-2» о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в не проведении специальной оценки условий труда рабочих мест по профессии (должности) «машинист (кочегар) котельной»; возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести специальную оценку условий труда рабочих мест по профессии (должности) «машинист (кочегар) котельной».

В обоснование требований указал, что прокуратурой Октябрьского района Амурской области проведен мониторинг соблюдения требований трудового законодательства ООО «Варваровский коммунальщик-2». В ходе проверки установлено, что в ООО «Варваровский коммунальщик-2» специальная оценка условий труда по профессии (должности) «машинист (кочегар) котельной» проводилась ДД.ММ.ГГГГ, следующая оценка должна быть проведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа ООО «Варваровский коммунальщик-2», поступившего ДД.ММ.ГГГГ, на требование прокурора, что данные мероприятия не проведены, специальная оценка труда отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала.

ООО «Варваровский коммунальщик-2» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате и месте рассмотрения административного дела извещены, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с заявленными требованиями согласны, обязуются устранить недостатки до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при указанной явке, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке Главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 21 ТК РФ работник имеет право на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

В соответствии с положениями ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу ст. 209 ТК РФ под рабочим местом понимается место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. В том числе, работодатель обязан обеспечить соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников; работодатель обязан обеспечить систематическое выявление опасностей и профессиональных рисков, их регулярный анализ и оценку; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Специальная оценка условий труда не проводится в отношении условий труда надомников, дистанционных работников и работников, вступивших в трудовые отношения с работодателями - физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, или с работодателями - религиозными организациями, зарегистрированными в соответствии с федеральным законом (ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня внесения сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда в информационную систему учета в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, а в отношении результатов проведения специальной оценки условий труда, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. На рабочих местах, указанных в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в отношении которых действует декларация соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, повторное проведение специальной оценки условий труда не требуется до наступления обстоятельств, установленных частью 5 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в пункте 5 его постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района Амурской области в 2024 году проведена проверка в ООО «Варваровский коммунальщик-2» на предмет соблюдения трудового законодательства.

Из ответа ООО «Варваровский коммунальщик-2» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора Октябрьского района следует, что срок действия специальной оценки условий труда истёк ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Варваровский коммунальщик-2» осуществляет регулируемый вид деятельности, тариф утверждает Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, затраты на проведение специальной оценки условий труда не включены на 2024 год.

Согласно штатному расписанию в ООО «Варваровский коммунальщик-2» численность по предприятию в должности машинист (кочегар) котельной составляет 166 штатных единиц.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства в адрес ООО «Варваровский коммунальщик-2» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, рассмотренное руководством ООО «Варваровский коммунальщик-2», прокурору Октябрьского района дан ответ, из которого следует, что в настоящее время ведутся работы по сбору необходимых документов для проведения специальной оценки условий труда. Между ООО «ГлавТрудОценка» и ООО «Варваровский коммунальщик-2» заключен договор № на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из договора № на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда от ДД.ММ.ГГГГ, исполнитель обязуется оказать услугу по проведению специальной оценки условий труда на сорока рабочих местах заказчика в срок 6 месяцев (п.2.1 договора).

Исходя из приведенных положений действующего законодательства, ООО «Варваровский коммунальщик-2» обязаны проводить специальную оценку условий труда.

Доказательств, что ответчик провел специальную оценку условий труда на указанные выше должности суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд, руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, невыполнение административным ответчиком обязанности по проведению специальной оценки условий труда, что влечет за собой нарушение прав работников на безопасные условия труда и предоставление рабочих мест, соответствующих требованиям охраны труда и безопасности, создает угрозу повышенного производственного травматизма, что затрагивает права и законные интересы работников.

Бездействие административного ответчика в вопросах не проведения специальной оценки условий труда рабочих мест для работников, занимающих должность машинист (кочегар) котельной в ООО «Варваровский коммунальщик-2» противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение права работников на получение достоверной информации о рабочем месте.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объем работ, которые необходимо произвести для исполнения решения, а также требования разумности, суд полагает обоснованным требование прокурора о сроке исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Варваровский коммунальщик-2» по не проведению специальной оценки условий труда на рабочем месте по профессии (должности) машинист (кочегар) котельной.

Обязать ООО «Варваровский коммунальщик-2» организовать проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда в отношении рабочих мест по профессии (должности) машинист (кочегар) котельной в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, начиная с 30 января 2025 года.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.