Решение № 12-19/2025 5-1171/2024 от 14 января 2025 г. по делу № 12-19/2025

УИД 60RS0001-01-2024-010641-22

судья Артамонов Г.В. Дело № 12-19/2025

(Дело № 5-1171/2024)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

15 января 2025 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пискуновой С.А.,

рассмотрев жалобу защитника гражданина Республики Узбекистан ФИО1 – адвоката ПКА «Независимая» Винча К.Г. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 декабря 2024 г. вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1, <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, со средним образованием, официально не трудоустроенного, состоящего в браке, имеющего на иждивении двоих несовершеннолетних детей <данные изъяты> г.р. и <данные изъяты> г.р., регистрации на территории Российской Федерации не имеющего, зарегистрированного по адресу: <данные изъяты>, (паспорт гражданина Узбекистан № <данные изъяты>, выдан 02.03.2022, паспорт действителен до 01.03.2032),

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 19.12.2024 гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с содержанием до исполнения наказания в специальном учреждении территориального органа МВД России – в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации» (дислокация город Псков) на срок, не превышающий девяносто суток.

В жалобе на указанное постановление, поданной в Псковский областной суд, защитник гражданина Республики Узбекистан ФИО1 – адвокат Винча К.Г., действующий на основании ордера от 28.12.2024 № 021714 (л.д.24), не оспаривая вину ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, просит изменить указанное постановление путем исключения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, назначив ФИО1 более мягкое наказание.

В судебном заседании гражданин Республики Узбекистан ФИО1 и его защитник – адвокат Винча К.Г. поддержали доводы жалобы.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт ОВМ УМВД России по г. Пскову ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы посредством телефонограммы, участия в рассмотрении жалобы не принял, поскольку его участие не является обязательным при рассмотрении жалобы, жалоба рассмотренав его отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15.09.1996 № 114-ФЗ).

В силу положений статьи 24 названного Федерального закона иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Иностранному гражданину или лицу без гражданства, которым не разрешен въезд в Российскую Федерацию по одному из оснований, предусмотренных частью первой настоящей статьи, въезд на территорию Российской Федерации разрешается при наличии письменного подтверждения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о применении в отношении указанных иностранного гражданина или лица без гражданства процедуры реадмиссии с указанием даты и предполагаемого пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20.01.2023 ФИО1 назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, в связи с чем, ему, как иностранному гражданину, в отношении которого было вынесено решение об административном выдворении за пределы РФ, въезд на территорию РФ запрещен.

Однако 14.12.2024 ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации, чем нарушил правила въезда в Российскую Федерацию, установленные ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ.

Указанные действия ФИО1 квалифицированы судьей Псковского городского суда по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом № 756 (261808) от 18.12.2024 об административном правонарушении в отношении ФИО1 с его признательными объяснениями (л.д.1); копиями миграционной карты ФИО1 серии <данные изъяты> и паспорта гражданина Республики Узбекистан ФИО1 № <данные изъяты>, выдан 02.03.2022, паспорт действителен до 01.03.2032 (л.д.2); сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (СПО «Мигрант-1») и ГИСМУ МВД России на гражданина Республики Узбекистан ФИО1 (л.д.3-9); копией постановления Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20.01.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистана ФИО1 (л.д.16).

Данным доказательствам судьёй Псковского городского суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданина Республики Узбекистан ФИО1 во вменённом ему правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Винча К.Г. указывает, что применение к ФИО1 такой меры административной ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, является чрезмерно суровым и нарушает его права, поскольку он не представляет угрозу интересам национальной безопасности или общественному порядку в Российской Федерации.

Такие доводы жалобы не могут повлечь отмену или изменение состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления судьи.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.02.2016 N 5-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана" следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 "Права и свободы человека и гражданина", касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.02.1998 N 6-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 N 1244-О-О, от 04.06.2013 N 902-О, от 05.03.2014 N 628-О и др..

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (статья 17, часть 1; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27, часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2014 N 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Статьей 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через ее территорию устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность административного выдворения указанных лиц в случае привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности.

Приведенные нормативные положения не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории.

Таким образом, предусмотренная возможность административного выдворения иностранного гражданина из Российской Федерации в случае нарушения данным гражданином условий и порядка временного пребывания в Российской Федерации преследует цель не допустить подрыва эффективного применения правил иммиграционного контроля приспосабливающимися иммигрантами, соблюдения общественного порядка, и не противоречит нормам международного законодательства.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Оснований к отмене постановления судьи городского суда в части административного выдворения ФИО1 не усматривается.

Возможность применения данного административного наказания прямо предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, фактические обстоятельства дела подтверждают правомерность выдворения ФИО1.

Доводы в жалобе на то, что судьей проигнорированы положения части 1 статьи 32.10 КоАП РФ, поскольку судья не указал в постановлении конкретное государство, куда должно быть осуществлено административное выдворение, что делает исполнение наказания невозможным, несостоятельны и подлежат отклонению.

Указанная норма не регулирует порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, поэтому не подлежала применению судьей городского суда.

Статья 29.10 КоАП не предусматривает обязательного указания страны, в которую выдворяется иностранный гражданин. В силу указанной нормы, судья при вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решает вопрос о помещении иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, если назначает таким лицам административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 32.10 КоАП РФ исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Согласно ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам.

Постановление судьи о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства передается судебному приставу-исполнителю одновременно с имеющимися документами для принудительного выдворения за пределы Российской Федерации таких лиц. Другие необходимые документы запрашиваются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства у федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

При исполнении содержащегося в исполнительном документе требования о принудительном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства должностные лица службы судебных приставов взаимодействуют с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, в порядке, установленном совместными нормативными правовыми актами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении ФИО1 административного наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ судьей Псковского городского суда были соблюдены.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1 длительное время пребывал на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Ранее на территории Российской Федерации ФИО1 привлекался к административной ответственности по постановлению Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20.01.2023 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Указанный факт не позволяют судить о лояльности ФИО1 к правопорядку страны пребывания.

При таких обстоятельствах постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 этой меры ответственности, а также ее соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1 - 4.3 данного Кодекса, является обоснованным и справедливым.

Существенных противоречий, влекущих их недопустимость, представленные в материалы дела доказательства не содержат. В данном случае именно совокупность доказательств в полной мере подтверждает наличие события и состава административного правонарушения.

Доводы жалобы сводятся к необходимости переоценки имеющихся доказательств, при этом субъективное изложение сведений, содержащихся в представленных доказательствах, не свидетельствуют, что при выяснении имеющих значение обстоятельств судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 19 декабря 2024 г., вынесенное в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Винча К.Г. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда: И.Н. Купташкина