Решение № 12-459/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 12-459/2018

Дело №12-459/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

24 сентября 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1, (дата) года рождения, <...>, проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от (дата), должностное лицо - начальник ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба в Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в которой он указал, что в должности начальника ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» приступил с (дата), на данную дату имелась задолженность по выплате заработной плате на общую сумму более полутора миллионов рублей. Данная задолженность была создана предыдущим руководителем, в отношении которого в настоящее время возбуждено 5 уголовных дел, по факту хищения денежных средств. В настоящее время задолженность перед работником ФИО3 погашена. Разногласия, возникшие между ПОУ КАШ «ДОСААФ России» и ФИО4 относительно отказа работодателя в выплате 3-х средних заработных плат при увольнении, содержит признаки, перечисленные в ст. 381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 ТК РФ, поскольку Положением об оплате труда работодателем не предусмотрена выплата 3-х зарплат сотрудникам при увольнении, данная компенсация носит произвольный характер. Просит суд постановление отменить.

В судебном заседании потерпевший ФИО4, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление должностного лица оставить без изменения.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое определение – главный государственный инспектор труда по правовым вопросам Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2, заявитель ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом в установленном законом порядке, суд счел возможным в соответствии с п.4 ст. 306 КоАП РФ рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится обеспечение права каждого работника на своевременную в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное существование для него самого и его семьи.

Согласно ст. 21 ТК РФ, Работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель имеет право: заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

Работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно требованиям ст. 84.1 ТК РФ, в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Согласно ст. 127 ТК РФ при увольнении, работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

Согласно требованиям ст. 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами. (ст. 142 ТК РФ).

Протоколом об административном правонарушении (№) от (дата) главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Хабаровском крае, ФИО2 установлено нарушение трудового законодательства начальником ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1, выразившееся, в нарушение ст.ст. 37 Конституции РФ, ст.ст. 2,21,22,84.1,127,136,140,142 Трудового кодекса РФ по письменному заявлению ФИО5 от (дата) о выплате расчета в связи с прекращением трудового договора по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ с 14.06.2018г. приказом (№)л/с от (дата) работнику не произведена выплата всех сумм, причитающихся в день увольнения. Согласно записки – расчету к приказу об увольнении ФИО4 должен был получить компенсацию за неиспользованный отпуск, выходное пособие в размере среднего месячного заработка, сохраняемый средний заработок на период приостановления работы. Сумма начислений составляет (иные данные).

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от (дата), должностной лицо - начальник ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактическими обстоятельствами для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, явилось не выплата расчета при увольнении в сумме (иные данные), что установлено трудовым инспектором на основании записки – расчета (№) от (дата) (л.д.241-242), приказом о прекращении действия трудового договора с работником (№) л/с от (дата) (л.д.243), расчетным листком ФИО4 за июнь 2018 года (л.д.224).

Между тем, должной оценки данным доказательствам по делу об административном правонарушении должностным лицом не дано.

Согласно сведениям, имеющимся в расчетном листе ФИО4 за июнь 2018 года, работнику начислена сумма в размере (иные данные), которая в полном объеме была удержана работодателем в счет долга работника перед предприятием в сумме (иные данные), и за работником остался долг в сумме (иные данные).

Процесс оценки собранных по делу доказательств предполагает, что субъект административной юрисдикции должен исследовать их относимость, допустимость, достоверность, достаточность, взаимную связь. Объективный анализ данных о фактах, лицах, их действиях, причинах и условиях правонарушения, обстоятельствах его совершения в совокупности, взаимосвязи всех факторов способствует справедливому разрешению дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, считаю, что должностным лицом - главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 не в полной мере были выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ, а именно не дана оценка и не исследован порядок и законность удержаний из заработной платы работника ФИО4 на соответствие требований ст. 137-138 ТК РФ.

Таким образом, учитывая требования законодательства, при рассмотрении настоящего дела, не в полном объеме установлены все обстоятельства, касающиеся вмененных нарушений; дана неполная оценка указанным в протоколе об административном правонарушении действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не дана оценка доводам представленным ФИО1 при рассмотрении дела в его возражениях, а сделанные выводы недостаточно мотивированы, в связи с чем выводы должностного лица о том, что имеет место нарушение ФИО1 ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ являются преждевременными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения И. к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в Центральном районном суде г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края не истек, соответственно препятствия для возвращения дела на новое рассмотрение отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 (№) от (дата) по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1 - отменить.

Материалы в отношении должностного лица – начальника ПОУ «Комсомольская-на-Амуре АШ ДОСААФ России» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае – в орган, правомочный рассматривать дело.

Жалобу ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Дюжая Е.А.