Постановление № 5-28/2025 от 11 августа 2025 г. по делу № 5-28/2025

Дело № 5-28/2025

УИД 39RS0008-01-2025-000793-54


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 августа 2025 года город ФИО6

Судья Гусевского городского суда Коротченко Л.А., при помощнике судьи Аистовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного бюджетного образовательного учреждения Калининградской области кадетской школы-интернат «ФИО7 морской корпус», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: Калининградская область, <...>, литер Б,

УСТАНОВИЛ:

19.06.2025 в ходе внепланового инспекционного визита, проведенного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области с целью контроля исполнения предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 20.08.2024 № 2408/008-39/89-В/ПИВ, (срок устранения нарушений – 29.11.2024) в отношении государственного бюджетного образовательного учреждения Калининградской области кадетской школы-интернат «ФИО7 морской корпус» (далее – ГБОУ КО КШИ « АПКМК»), расположенного по адресу: <...> лит. Б, отнесённому к категории высокого риска, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении здания системой противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представители юридического лица ГБОУ КО КШИ « АПКМК», в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по доверенности ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признали, пояснив суду, что все нарушения, указанные в предписании, выданном в 2024 году были устранены, за исключением пунктов, в отношении которых проведен расчет по оценке пожарного риска. Просили дело об административном правонарушении прекратить.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области – инспектор ОНД и ПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому ГО УПД и ПР- государственный инспектор Калининградской области по пожарному надзору ФИО5 пояснил, что на момент проверки, проведенной в июне 2025 в целях контроля исполнения предписания надзорного органа, юридическим лицом не в полном объеме устранены ранее выявленные нарушения, за которые юридическое лицо уже привлекалось к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, что и послужило основанием для направления административного материала в суд. Ходатайств о продлении срока устранения нарушений в надзорный орган не поступало. Представленный ранее юридическим лицом расчет по оценке пожарного риска был отклонен надзорным органом, в связи с несоответствием исходных данным фактическим данным, иной расчет на момент проведения нынешней проверки не представлялся.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 КоАП РФ является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что по результатам инспекционного визита, проведенного 20.08.2024 в отношении юридического лица – ГБОУ КО КШИ «АПКМК», должностными лицами органа государственного пожарного надзора установлено, что в образовательном учреждении по адресу: <...>, литер Б, нарушены требования пожарной безопасности.

20.08.2024 ГБОУ КО КШИ «АПКМК» выдано предписание об устранении 10 пунктов нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Вступившим в законную силу постановлением врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору № 540/2024 от 28.08.2024, ГБОУ КО КШИ «АПКМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании решения от 29.05.2025 № 2505/008-39/66-В/РИВ должностными лицами органа пожарного надзора 19.06.2025 в период с 09.00 часов до 17.00 часов проведен внеплановый инспекционный визит с целью контроля (надзора) за выполнением требований нормативных документов по пожарной безопасности, указанных в ранее выданном предписании от 20.08.2024 № 2408/008-39/89-В/ПИВ сроком исполнения до 29.11.2024. Инспекционный визит проведен по адресу: <...>, литер Б, о чем составлен соответствующий акт.

В ходе инспекционного визита установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности исполнено ГБОУ КО КШИ «АПКМК» не в полном объеме, на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности, выразившиеся в необеспечении здания системой противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, а именно:

1. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч. 8, Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина лестничных маршей на путях эвакуации со 2-го и 3-го этажей составляет 1,13 м и 1,17 м, что является менее нормативного 1,35 м, предусмотренного п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)).

2. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч.4 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина наружных эвакуационных лестниц составляет 1,0 м, что является менее нормативного 1,35 м, предусмотренного п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)).

3. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч.8 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина эвакуационного выхода из коридора первого этажа правого крыла здания на лестничную клетку составляет 1,0 м, что является менее нормативного 1,2 м, установленного п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)).

4. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч.8 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина эвакуационных выходов из коридоров второго и третьего этажей на лестничные клетки составляет 1,1 м, что является менее нормативного 1,2 м, установленного п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)).

5. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч.8 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ширина путей эвакуации в коридорах на всех этажах здания в наиболее узкой их части составляет 1,3 м, в связи с чем является менее расчетно-нормативного при условии открывания дверей из помещений в коридор, что противоречит п. 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (утвержден Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194)).

6. В нарушение гл. 19 ст. 89 ч.14 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» конструктивное исполнение лестничных клеток первого этажа не обеспечивает безопасную эвакуацию людей из зданий и препятствованию распространению пожара между этажами, так как площадка лестничной клетки на первом этаже является частью коридора.

7. В нарушение Гл. 19 ст. 85 ч.1 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в коридоре первого этажа (левое крыло) отсутствует естественное проветривание при пожаре, что противоречит СП 7.13130.2013 «отопление, вентиляция и кондиционирование» Требования пожарной безопасности (в коридоре более 15 м (19.6 м).

8. В нарушение Гл. 19 ст. 85 ч.1 Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в коридоре первого этажа (правое крыло) отсутствует естественное проветривание при пожаре, что противоречит требованиям СП 7.13130.2013 «отопление, вентиляция и кондиционирование» Требования пожарной безопасности (в коридоре более 15 м (19.6 м).

Указанные нарушения, выявленные при проведении внепланового инспекционного визита, свидетельствуют о том, что ГБОУ КО КШИ «АПКМК» не устранены в полном объеме ранее выявленные нарушения требования пожарной безопасности. Своими бездействиями ГБОУ КО КШИ «АПКМК» повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, при этом такое нарушение совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска, и выразилось в необеспечении здания системой противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Вина юридического лица подтверждается собранными доказательствами, а именно: - предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 20.08.2024 № 2408/008-39/89-В/ПИВ, согласно которому ГБОУ КО КШИ «АПКМК» установлены сроки для устранения 10 нарушений требований пожарной безопасности; - постановлением об административном правонарушении от 28.08.2024 № 540/2024, согласно которому ГБОУ КО КШИ «АПКМК» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 300 000 руб.; - решением о проведении инспекционного визита (внепланового) от 29.05.2025 № 2505/008-39/66-В/РИВ, которым согласован инспекционный визит в отношении ГБОУ КО КШИ «АПКМК» в целях контроля исполнения предписания от 20.08.2024 № 2408/008-39/89-В/ПИВ; - протоколом осмотра от 19.06.2025, согласно которому осмотрено здание, расположенное по адресу: <...>, литер Б; -протоколом инструментального обследования от 19.06.2025, которым зафиксирована ширина лестничных маршей, расположенных в задании по адресу: <...>, лит Б; - актом инспекционного визита (внепланового) от 19.06.2025 № 2505/008-39/66-В/АИВ, в котором отражены установленные в ходе инспекционного визита нарушения требований пожарной безопасности при эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>, литер Б, состоящих из 8 пунктов и иными документами.

Проверив собранные по делу доказательства, суд признает их допустимыми, соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не нарушены.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд находит, что своими бездействиями юридическое лицо ГБОУ КО КШИ «АПКМК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории высокого риска и выражается в необеспечении здания системой противодымной защиты, несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Доводы представителей юридического лица об устранении ранее выявленных нарушений в полном объеме, подлежат отклонению как несостоятельные, поскольку опровергаются вышеприведенными судом доказательствами по делу.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, не усматривает.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе РФ об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкция ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок до тридцати суток или административный штраф - от 400 000 рублей до 800 000 рублей.

Решая вопрос о назначении наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, социальную значимость объекта, а также принимаемые учреждением в настоящее время меры, направленные на устранение нарушений, выявленных надзорным органом, в частности, разработка сметной документации на обустройство второго этажа здания втором эвакуационным выходом, и считает необходимым назначить юридическому лицу – ГБОУ КО КШИ «АПКМК» наказание с применением положений ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей, что приведет к достижению целей восстановления справедливости, исправления правонарушителя, и будет направлено на соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Административное наказание в виде административного штрафа в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо – государственное бюджетное образовательное учреждение Калининградской области кадетская школа-интернат «ФИО7 морской корпус», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>, фактический адрес: Калининградская область, <...>, литер Б, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам: получатель платежа УФК по Калининградской области (Главное управление МЧС России по Калининградской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001, Банк организации: Отделение Калининград Банка России //УФК по Калининградской области, г. Калининград, БИК 012748051, Казначейский счет 03100643000000013500, Единый казначейский счет 40102810545370000028, ОКТМО 27701000, КБК 17711601201010004140, УИН 17725063972111544647.

В соответствии с ч.1, ч.1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. При уплате штрафа не позднее двадцати дней со дня вынесения настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Сведения об уплате штрафа необходимо представить в суд.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Л.А. Коротченко