Постановление № 5-1121/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-1121/2021

Дело № 5-1121/2021

УИД 91RS0019-01-2021-003320-32


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2021 года <...>

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Наздрачева Марина Валерьевна, рассмотрев в зале суда в г. Симферополе дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (протокол от 03.06.2021 № 662 об административном правонарушении), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>,

установил:

03 июня 2021 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Симферопольскому району ФИО6 составлен протокол № 662 об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Действия (бездействие) ИП ФИО1 квалифицированы должностным лицом ОМВД России по Симферопольскому району по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – как нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Так, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут в помещении ФГУП “Почта Крыма” отделение №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, ИП ФИО2 в нарушение установленного порядка и формы направил в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции - ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Армении ФИО4, а именно - направил уведомление, которое оформлено с нарушением порядка, установленного приложением № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № “Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации”. В нарушение требований п.п. 3, 4, 6 порядка уведомление не прошито, листы его не пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись ИП ФИО2

В судебном заседании ФИО2 с протоколом об административном правонарушении согласился, факт вменяемого административного правонарушения признал и пояснил суду, что нарушение порядка оформления уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Армении ФИО4 допущено им не умышленно, по невнимательности и им были приняты меры по недопущению в дальнейшем подобных нарушений – изучена соответствующая нормативная база, получена консультация юриста. В то же время ФИО2 просил суд учесть, что гражданка Армении ФИО4 официально оформлена им на работу, имеет все разрешительные документы, уведомление о приеме ее на работу подано в контролирующий орган в установленный срок и не содержит недостоверных сведений. Также ФИО2 просил суд учесть его сложное финансовое положение, обусловленное в том числе и работой в условиях распространения коронавирусной инфекции.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании выводы, изложенные им в протоколе об административном правонарушении, поддержал. ФИО3 просил суд учесть при рассмотрении дела, что ИП ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности, иных нарушений в сфере установленного законодательством Российской Федерации порядка привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации не допускал, гражданка Армении ФИО4 официально трудоустроена в ИП ФИО2, имеет все разрешительные документы на осуществление трудовой деятельности, какой-либо вред охраняемым общественным отношениям допущенным правонарушением не причинен.

Суд, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, находит вину ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, установленной и подтвержденной доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Статьей 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пунктами 4.7 и 8 статьи 13, пунктами 13 и 20 статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации”, а также пунктом 1 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение №).

В соответствии с п.п. 3, 4, 6 указанного порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №№ и 8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления. В уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу примечания к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Обстоятельства совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, нашли свое отражение в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 40 минут в помещении ФГУП “Почта Крыма” отделение №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Николаевка, <адрес>, ИП ФИО2 в нарушение установленного порядка и формы направил в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции - ОВМ ОМВД России по <адрес> уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданкой Армении ФИО4 с нарушением порядка, установленного приложением № приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № - уведомление не прошито, листы его не пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись ИП ФИО2

Фактические обстоятельства дела подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании иными доказательствами, а именно:

- объяснением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (л.д. 4);

- определением от ДД.ММ.ГГГГ об истребовании дополнительных необходимых материалов по делу об административном правонарушении (л.д. 7);

- рапортом начальника ОВМ ОМВД России по <адрес> ФИО5, зарегистрированным в КУСП № ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13);

- уведомлением о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (л.д. 14-17);

- копией почтового конверта, содержащей информацию о номере идентификатора почтового отправления - 29754654004024 (л.д. 18);

- копией трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД, заключенного ИП ФИО2 (Работадатель) с ФИО4 (Работник) (л.д. 24-27);

- листом записи от ДД.ММ.ГГГГ из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 (л.д. 28);

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО2 (л.д. 30);

- копией уведомления от ДД.ММ.ГГГГ о постановке на учет физического лица в налоговом органе ФИО2 (л.д. 31);

- копией паспорта гражданина Армении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 32).

Доказательства по делу у суда не вызывают сомнений, они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. Суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела. При этом суд учитывает, что протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, иные документы оформлены в соответствии с требованиями закона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела об административном правонарушении доказан факт совершения ИП ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ - нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В силу положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП ФИО2, не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № “О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях”, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу и государству. Малозначительность относится к числу оценочных категорий, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что совершенное ИП ФИО2 деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно – уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином не прошито, листы его не пронумерованы, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись ИП ФИО2, что свидетельствует о нарушении установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при этом само уведомление своевременно направлено в контролирующий государственный орган, подписано уполномоченным лицом, содержит необходимые сведения в отношении иностранного гражданина. Допущенные нарушения в оформлении уведомления не препятствуют осуществлению контрольных мероприятий. То есть с учетом характера правонарушения, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

Суд также принимает во внимание работу субъектов малого бизнеса, к которым относится ИП ФИО2 (дата включения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - ДД.ММ.ГГГГ), в условиях распространения коронавирусной инфекции и усложняющейся экономической ситуации, необходимости сохранения рабочих мест, повлиявших на финансовое состояние малого бизнеса, в связи с чем, избыточное ограничение прав ИП ФИО2 и существенное обременение его путем наложения санкций, могут привести к серьезным последствиям, которые не будут соответствовать направлению деятельности Правительства РФ по оказанию мер государственной поддержки малому предпринимательству.

Таким образом, учитывая отсутствие значительного вреда и последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, руководствуясь положениями ст. 2.9 КоАП РФ, суд считает возможным освободить ИП ФИО2 от административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. Суд пришел к выводу о том, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений может быть достигнута путем вынесения виновному лицу устного замечания.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии предусмотренных настоящим Кодексом обстоятельств, при которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Руководствуясь 2.9, п. 9 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд,

постановил:

производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления путем подачи жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым.

Судья М.В. Наздрачева