Решение № 12-11/2020 12-149/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

Дело № 12-11/2020


РЕШЕНИЕ

11 февраля 2020 г. с. Малая Пурга Удмуртская Республика

Судья Малопургинского районного суда УР Щелчков А.Н.,

при секретаре судебного заседания Батыровой А.Р.

с участием представителя заявителя, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО1 (доверенность № № от ДД.ММ.ГГГГ года сроком по 31.12.2020 года)

заместителя военного прокурора Ижевского гарнизона Центрального военного округа ФИО2

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи в открытом судебном заседании жалобу ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ на постановление заместителя главного государственного инспектора Удмуртской Республики по пожарному надзору от 05.12.2019 года, вынесенное в отношении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 07/82, вынесенным 05.12.2019 года заместителем главного государственного инспектора УР по пожарному надзору ФИО3, ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России (далее по тексту – ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – 06 мая 2019 года в 11 часов 50 минут по адресу Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Пугачево, территория бывшей войсковой части 86696, Пермским лесничеством Министерства обороны РФ – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в нарушение требований пожарной безопасности, п.9 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 №377 «Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» План тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России на период пожароопасного сезона 2019 года с Главным управлением МЧС России по УР и руководителем АО «Форпост Балтика Плюс» не согласован, в связи с этим спланированных сил и средств для тушения пожаров недостаточно, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Будучи несогласным с вынесенным постановлением ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ обжаловало его в суд. В обоснование доводов своей жалобы заявитель указал, что полномочия по тушению лесных пожаров, выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Пермского лесничества Минобороны РФ возложены на Пермский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России. Пермское лесничество осуществляет контроль за выполнением указанных мероприятий. Тушение лесных пожаров в границах Пермского лесничества осуществляется силами и средствами пожарно-химической станции Пермского филиала с привлечением сил и средств войсковых частей, ответственность за противопожарную безопасность на 102 арсенале возложена на начальника Ижевского территориального гарнизона – командира войсковой части 25580, ежедневно вблизи технической территории 102 арсенала производится патрулирование силами и средствами пожарной части №37. Согласование плана тушения пожаров с ЗАО «Форпост Балтики Плюс» не требуется. В соответствии с п.2 Правил о привлечении сил и средств федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие пожаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.12.2017 года № 1464, привлечение сил и средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в лесах осуществляется на основании соглашений, заключаемых с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. В отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обороны и безопасности, является Департамент имущественных отношений Минобороны России, которое, как и Пермское лесничество, не наделено полномочиями по заключению подобного рода соглашений, в связи с чем указанные соглашения не заключались. Выделяемый объем финансирования не предусматривает оплату услуг по привлечению сил и средств сторонних организаций, ведомств для тушения лесных пожаров, ликвидацию чрезвычайных ситуаций. Привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований ГУ МЧС России по УР Планом тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества на период пожароопасного сезона 2019 года не предусмотрено, в связи с чем просил постановление отменить.

В судебном заседании представитель заявителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО1 жалобу поддержала по доводам и основаниям, изложенным в жалобе.

Заместитель военного прокурора Ижевского гарнизона просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела и доводы жалобы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – 69-ФЗ) под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно положениям ст. 37 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.д.

В силу ст.38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству, несут, в том числе, собственники имущества, которые за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к административной ответственности.

В соответствии со ст. ст. 51, 53 Лесного кодекса РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.05.2011 №377, в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности, разрабатываются и утверждаются планы тушения лесных пожаров.

В случае если план предусматривает привлечение в установленном порядке сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, он подлежит согласованию с соответствующими территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, а также иными федеральными органами исполнительной власти, чьи подразделения пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований могут быть привлечены к тушению лесных пожаров (пункт 9 Правил).

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что военной прокуратурой Ижевского гарнизона по результатам проверки исполнения ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России законодательства о пожарной безопасности установлено, что 06 мая 2019 года в 11 часов 50 минут по адресу Удмуртская Республика, Малопургинский район, с. Пугачево, территория бывшей войсковой части 86696, Пермским лесничеством Министерства обороны РФ – филиалом ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в нарушение требований пожарной безопасности, п.9 Постановления Правительства РФ от 17.05.2011 №377 «Об утверждении правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы», План тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России на период пожароопасного сезона 2019 года с Главным управлением МЧС России по УР не согласован, в связи с этим спланированных сил и средств для тушения пожаров недостаточно.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами указанного Кодекса.

Срок давности привлечения ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ соблюден.

Административное наказание назначено ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России допущено не было.

Доводы жалобы заявителя о том, что привлечение сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований ГУ МЧС России по УР планом тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества на 2019 год не предусмотрено, в связи с чем в действиях заявителя отсутствует объективная сторона административного правонарушения, судом отклоняется как несостоятельный, противоречащий имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку План тушения лесных пожаров ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России предусматривает при введении режима ЧС и угрозе перехода на населенные пункты привлечение по соглашению о взаимодействии сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований – ОП ПСЧ-32 ГУ УР «ГПС УР», ОП ПСЧ-28 ГУ УР «ГПС УР», ПСЧ-37 ГУ УР «ГПС УР» и т.д. Между тем, вышеуказанный план тушения лесных пожаров с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не согласован. Отсутствие соглашения о взаимодействии не освобождает ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России от исполнения возложенной на нее законом обязанности по согласованию плана тушения лесных пожаров с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при включении последних в план тушения лесных пожаров.

Доводы жалобы в части отсутствия у заявителя денежных средств на оплату услуг по привлечению сил средств сторонних организаций ведомств для тушения лесных пожаров и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, о тушении лесных пожаров силами и средствами пожарно-химической станции Пермского филиала с привлечением сил и средств войсковых частей, не разминирования территории судом отклоняются, поскольку отсутствие у заявителя денежных средств, наличие у заявителя пожарно-химической станции для тушения пожаров, наличие договоренности о тушении пожаров с привлечением войсковых частей, а также не разминирование ттеритории не освобождают последнего от выполнения возложенных на них законом обязанностей при включении в план тушения лесных пожаров сил и средств подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований от согласованию плана тушения лесных пожаров с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Доводы жалобы заявителя о том, что полномочия по тушению лесных пожаров, выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Пермского лесничества Минобороны РФ возложены на Пермский филиал ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России судом отклоняются, поскольку из устава ФГАУ «Управление лесного хозяйства Министерства обороны РФ» (сокращенное наименование ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России) не усматривается, что полномочия по разработке и утверждению Плана тушения лесных пожаров возложены на ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России.

В соответствии с п. 9 Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ, в целях реализации полномочий Министерства обороны в области лесных отношений Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ организует мероприятия по лесоустройству, охране, защите и воспроизводству лесов, находящихся в ведении Министерства обороны, организует разработку планов тушения лесных пожаров.

Планирование, организация, управление, анализ и контроль мероприятий по охране, защите, воспроизводству, улучшению породного состава и качества лесов, повышению их продуктивности в соответствии с п. 21 Устава ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России возложены на вышеуказанное учреждение, которое находится в ведомственном подчинении Министерства обороны РФ и непосредственно подчиняется Департаменту имущественных отношений Министерства обороны РФ.

Пермское лесничество Минобороны России является филиалом ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России (п. 15 Устава ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России).

В соответствии с п. 2.1 Положения Пермского филиала Минобороны России, последний является филиалом ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России, основным задачами филиала в пределах его компетенции являются охрана, защита и воспроизводство лесов, организация контроля выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, организация научно-исследовательских работ, направленных на эффективное и неистощимое использование леса и природных ресурсов Министерства обороны и т.д.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что полномочия по разработке и утверждению плана тушения лесных пожаров, в том числе согласование плана с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на территории Малопургинского района УР находятся в рамках компетенции ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России и ее филиала в лице Пермского лесничества Минобороны России.

Приведенные доводы жалобы заявителя суд расценивает как защитную позицию с целью освобождения от административной ответственности, последние опровергаются совокупностью исследованных в суде доказательств, отвечающих требованиям допустимости.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены государственным инспектором при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения постановления по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы заместителя государственного инспектора по пожарному надзору, в связи с чем, признаются судом несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены постановления. Нарушений норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, в том числе принципа презумпции невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, при привлечении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ к административной ответственности, не допущено.

В постановлении заместителя государственного инспектора по пожарному надзору по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы заместителя государственного инспектора по пожарному надзору, изложенные в постановлении, мотивированы.

Доказательств, которые свидетельствуют об отсутствии вины ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ в суд не представлено и судом не добыто.

Наряду с этим доводы заявителя в жалобе об отсутствии необходимости согласования плана тушения пожаров с ЗАО «Форпост Балтики Плюс» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку ЗАО «Форпост Балтики Плюс» не относится к числу учреждений (организаций), с которыми требуется согласование плана тушения лесного пожара, в связи с чем из описательно-мотивировочной части постановления указанное нарушение подлежит исключению.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает, что вывод заместителя государственного инспектора по пожарному надзору о наличии события правонарушения, в действиях ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены обжалуемого им постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 20.4, 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора УР по пожарному надзору от 05.12.2019 года, вынесенное в отношении ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, по существу оставить без изменения, исключив из описательно-мотивировочной части постановления нарушения в части согласования Плана тушения лесных пожаров на территории Пермского лесничества Министерства обороны РФ – филиала ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны России на период пожароопасного периода 2019 года с руководителем АО «Форпост Балтика Плюс», жалобу представителя заявителя ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии через Малопургинский районный суд УР.

Судья А.Н. Щелчков