Постановление № 5-300/2025 от 22 июля 2025 г. по делу № 5-300/2025

Дело № 5-300/2025

УИД23RS0№-83


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Станица Каневская Краснодарского края 23 июля 2025 года

Судья Каневского районного суда Краснодарского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

должностного лица - <данные изъяты> муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее - должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении) совершил нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Должностное лицо ФИО2, являясь <данные изъяты> муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район, 23.12.2024 (в дату расторжения муниципального контракта) в рабочее время с 08.00 по 17.00 и 01.01.2025 в 00 часов 00 минут по адресу: 353730, <адрес>, совершил нарушение получателем бюджетных средств, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов: ненадлежащим образом исполнил свои должностные обязанности, что повлекло нарушение пунктов 4.3.3, 4.3.6. Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 05.05.2023 №, заключенного в соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 БК РФ, пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 №, пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядка предоставления субсидии, выразившееся в необеспечении обязательного предварительного согласования с Министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края решения от 23.12.2024 о расторжении муниципального контракта от 01.04.2024 №, а также недостижении администрацией значения результата использования субсидии в 2024 году, а именно: значение показателя результативности использования субсидии «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 ед. не достигнуто, в связи с чем условия предоставления межбюджетного трансферта (субсидии) нарушены.

Должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, свою вину по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ признал полностью, просил назначить минимальное наказание.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный инспектор Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как видно из материалов дела, в соответствии с п. 2.12 Плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» в части анализа исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год, результаты которого оформлены заключением от 23.04.2025.

В рамках ведомственного проекта «Модернизация объектов водоотведения» государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Госпрограмма), утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015 № 967 (в редакции проверяемого периода), выполняется мероприятие «Предоставление субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоотведения».

В соответствии с требованиями абзаца третьего пункта 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), подпункта 3 пункта 6, абзаца четвертого пункта 6 (1), пункта 7 Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 (далее - Правила № 1129) (в редакции проверяемого периода), пунктов 4.1, 4.2, 4.3 Порядок предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации водоснабжения населения и водоотведения (далее - Порядок предоставления субсидий) (приложением 1 к Госпрограмме) условием предоставления субсидии из бюджета Краснодарского края является, в том числе заключение соглашения между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - Министерство) и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, в которое включаются положения о значении показателей результативности (результатов) использования субсидии и обязательства муниципального образования Краснодарского края по их достижению и об обязательном предварительном согласовании с главными распорядителями средств краевого бюджета решений о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов в случае, если использование субсидий предполагается на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, достижение значения показателей результативности (результатов) использования субсидии, установленного в соглашении о предоставлении такой субсидии, является условием ее предоставления, а также муниципальное образование обязуется обеспечить обязательное предварительное согласование с Министерством решения о расторжении (по соглашению сторон) муниципальных контрактов.

Согласно материалам дела между министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края и администрацией муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (далее - администрация) в лице <данные изъяты> ФИО2 заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края от 05.05.2023 № (в редакции дополнительного соглашение от 29.12.2023 №) (далее - Соглашение) с общим объемом финансирования из бюджета Краснодарского края в 2024 году - 6 975,0 тыс. рублей.

Субсидия из бюджета Краснодарского края предоставлена бюджету муниципального образования в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования на разработку проектной документации по объекту: «Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации ст. Каневская» (п. 1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения и приложением № к Соглашению в 2024 году администрации установлено плановое значение показателя результативности (результатов) использования субсидии: «Разработана проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы» - 1 ед..

Согласно отчету о достижении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии за 2024 год по состоянию на 01.01.2025, подписанного 10.01.2025 главой Каневского сельского поселения Каневского района ФИО2, показатель результативности использования субсидии не достигнут.

Как следует из материалов дела, между администрацией и ГУП КК «<данные изъяты>» заключен муниципальный контракт от 01.04.2024 № (реестровый №), по условиям которого подрядчик обязуется разработать проектную документацию по объекту: «Реконструкция очистных сооружений канализации ст. Каневская». Срок действия контракта продлен до 26.12.2024.

В 2024 году получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации администрацией не обеспечено.

Администрацией направлено письмо в адрес министерства 16.12.2024 (№) о согласовании расторжения муниципального контракта по соглашению сторон. При этом ответ от министерства направлен администрации 13.01.2025 (№.04.-08-186/25) об отсутствии возможности согласования расторжения муниципального контракта в связи с неполучением положительного заключения государственной экспертизы.

Вместе с тем, согласно размещенной информации в единой информационной системе в сфере закупок муниципальный контракт от 01.04.2024 № расторгнут 23.12.2024. Сумма неисполненных обязательств 7 577,8 тыс. рублей.

В нарушение п. 4.3.6 Соглашения администрацией не обеспечено предварительное согласование с министерством решения о расторжении муниципального контракта.

В соответствии с п. 5.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией значение результата использования субсидии, установленного п. 4.3.3 Соглашения, в 2024 году не достигнуто, а именно: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы, в количестве 1 единицы не разработана, а также администрация не исполнила обязанности, предусмотренные пунктом 4.3.6 Соглашения по обеспечению обязательного предварительного согласования с Министерством решения о расторжении муниципальных контрактов, чем нарушила условия предоставления межбюджетного трансферта.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей.

При этом, в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно ст. 35 Устава муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район (принят решением Совета муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район от 30.03.2017 № 154) администрация - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Статьей 31 Устава определено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения и исполняет свои полномочия на постоянной основе.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 32 Устава глава поселения обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Краснодарского края; исполняет полномочия главы администрации, в том числе, формирует администрацию, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия в соответствии с уставом, утверждает штатное расписание, осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, уставом.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Краснодарского края от 08.06.2007 № 1243-КЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Краснодарском крае» глава администрации сельского поселения относится к главной должности муниципальной службы.

Согласно распоряжению администрации от 26.09.2024 № 124-рл «О вступлении в должность», в соответствии с пунктом 6 статьи 31 Устава, на основании Решения Совета Каневского сельского поселения Каневского района от 26.09.2024 № 5 «О вступлении ФИО2 в должность <данные изъяты> Каневского района», ФИО2 приступил к исполнению обязанностей <данные изъяты> Каневского сельского поселения Каневского района с 26.09.2024.

Кроме того, как следует из материалов дела, на момент заключения Соглашения о предоставлении субсидии от 05.05.2023 и дополнительного соглашения к нему от 29.12.2023 ФИО2 также являлся <данные изъяты> администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район.

Судья считает, что в действиях должностного лица - главы администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, должностным лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №-П/2025 от 20.05.2025, составленным уполномоченным должностным лицом - главным инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО; копией распоряжения от 25.02.2025 №-Р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия» (с изменениями, внесенными распоряжением от 11.03.2025 №-Р); копией заключения по результатам анализа государственной программы Краснодарского края «Развитие жилищно-коммунального хозяйства» за 2024 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края за 2024 год» от 23.04.2025; копией соглашения от 05.05.2023 № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края и копией дополнительного соглашения к нему от 29.12.2023 №; копиями муниципального контракта № от 01.04.2024 и дополнительного соглашения к нему от 03.09.2024; копией Соглашения от 04.03.2024 № о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету муниципального образования Краснодарского края; копией дополнительного соглашение от 29.12.2024 к Соглашению; копией отчета о достижении значений результатов использования субсидии за 2024 год по состоянию на 01.01.2025; копией расторжения муниципального контракта от 23.12.2024; копией письма администрации от 16.12.2024 № о согласовании расторжения муниципального контракта от 01.04.2024; копией письма министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края от 13.01.2025 №.04-08-186/25 об отсутствии возможности согласования расторжения муниципального контракта от 01.04.2024; Уставом Каневского сельского поселения Каневского района; копией распоряжения администрации муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район от 26.09.2024 №-рл «О вступлении в должность» и другими доказательствами по делу.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств не вызывает сомнений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья признает доказанной виновность должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, которое посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящейся под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст.ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ. Каких-либо существенных нарушений, которые могли бы свидетельствовать о недопустимости протокола об административном правонарушении как доказательства по делу, не усматривается.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях должностного лица имеется состав вменяемого ему административного правонарушения, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Срок привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оценивая изложенное в своей совокупности судья приходит к убеждению, что цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, могут быть достигнуты назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - <данные изъяты> муниципального образования Каневское сельское поселение в составе муниципального образования Каневской район ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по реквизитам:

наименование получателя - УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

наименование платежа - административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

а документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, представлен судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья